民生支出感受差異有四大原因

　　【背景】 9月30日，本報(bào)“求證”欄目刊登報(bào)道《財(cái)政部介紹財(cái)政支出情況：公共財(cái)政支出2/3用于民生》并配發(fā)短評(píng)。報(bào)道提出，雖然從數(shù)字上來(lái)看，公共財(cái)政的民生支出在逐年增加，但群眾的受惠感受存在差異。針對(duì)這一疑問(wèn)，財(cái)政部日前接受本報(bào)記者采訪，系統(tǒng)分析了不同群體對(duì)民生改善的感受不盡相同的原因。

　　本報(bào)北京10月15日電 （記者李麗輝）目前，我國(guó)財(cái)政用于保障改善民生的支出大幅度增加，但是提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與廣大人民群眾的期望還有一定差距，且不同群體對(duì)民生改善的感受也不盡相同。財(cái)政部在接受記者采訪時(shí)指出，感受差異主要有以下幾方面原因：

　　財(cái)政收支總量較大，人均財(cái)政收入和支出水平卻很低

　　目前，我國(guó)人均財(cái)政收入水平不僅遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，而且世界排名也處于百位之后。按照IMF統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，2010年美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)的人均財(cái)政收入水平均在14000美元以上，而我國(guó)人均政府財(cái)政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1166美元，僅為上述國(guó)家人均財(cái)政收入的8%左右。

　　民生保障和福利水平恰恰與人均財(cái)政收入和支出水平密切相關(guān)。舉個(gè)形象化的例子，歐美國(guó)家好比“兩口之家”，中國(guó)可能是“十口之家”（如果按照實(shí)際人口數(shù)量相比，應(yīng)該是“十三口之家”或者“十四口之家”），即使“兩個(gè)家庭”的收入總量差不多，但人均享受的福利水平肯定會(huì)有很大差距�！皟煽谥�家”在滿足基本生活需求的同時(shí)還有多余的財(cái)力追求更高的生活質(zhì)量，但“十口之家”有可能僅維持溫飽。

　　保障改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，民生支出也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。隨著我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及人均財(cái)政收入和支出水平的逐步提高，人民群眾將享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　有些民生支出是“普惠式”，有些民生支出是“特惠式”

　　促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)公平正義是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，財(cái)政用于保障改善民生的支出不宜平均用力，而是要積極發(fā)揮財(cái)政的再分配調(diào)節(jié)作用，更多采取“雪中送炭”的舉措，更多地惠及中西部地區(qū)、農(nóng)村居民和城市低收入者，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　因此，像全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育等，這些“普惠式”民生支出，城鄉(xiāng)居民都能從中得到實(shí)惠，感受會(huì)比較明顯。有些支出項(xiàng)目不能實(shí)行普惠式的“全覆蓋”，如近年來(lái)中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，相應(yīng)地，中西部地區(qū)的老百姓從中得到的好處會(huì)多些。

　　又如，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等，這些舉措是針對(duì)農(nóng)民的，城里人的感受就沒(méi)有那么強(qiáng)烈；而政府加大保障性安居工程建設(shè)力度，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策等，這些政策主要是針對(duì)城市居民的，他們受惠的感受會(huì)相對(duì)強(qiáng)烈些；再如，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼等，只有這部分特定群體才能感受到。

　　有些民生支出直接增加個(gè)人收入，有些側(cè)重減輕個(gè)人支出負(fù)擔(dān)

　　民生支出的種類(lèi)比較多，有直接增加個(gè)人收入的補(bǔ)貼類(lèi)支出，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予生活補(bǔ)助，提高城鄉(xiāng)低保水平等，這些支出都直接增加了個(gè)人收入。

　　而實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平、加大保障性住房建設(shè)力度、加強(qiáng)文化建設(shè)等，相應(yīng)減少了城鄉(xiāng)居民的支出，減輕了生活負(fù)擔(dān)，但受益者的感受可能不如增加收入那么直接。

　　有些民生支出增加居民收入或減少支出，有些體現(xiàn)為改善居民生產(chǎn)生活條件

　　在公共財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出，受益者多為居民個(gè)人，直接增加了居民個(gè)人收入或減少了支出，因此感受會(huì)相對(duì)直接。

　　而用于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市政公共設(shè)施等方面支出，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和便利的生活條件，會(huì)增進(jìn)國(guó)民的福利水平，也屬于民生支出的重要方面，但個(gè)人感受沒(méi)有那么直接。比如，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為人民群眾提供宜居的生活環(huán)境；推進(jìn)道路交通建設(shè)，使人民群眾出行更便捷、快速；完善供水、供電、供暖、燃?xì)�、污水處理、園林綠化等市政服務(wù)設(shè)施，讓人民群眾享受到更好的生活配套服務(wù)；加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治能力建設(shè)，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障；推進(jìn)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，讓人民群眾購(gòu)物更加方便舒適等。

　　財(cái)政部表示，為了讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)的實(shí)惠，2011年財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障改善民生。