將保障房與辦公樓掛鉤應(yīng)成為一項(xiàng)剛性的制度

　　9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳在中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出，完不成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的城市，一律不得興建和購(gòu)置政府辦公用房。（10月1日《京華時(shí)報(bào)》）

　　如同樓市調(diào)控一樣，保障房建設(shè)也開(kāi)始發(fā)力、加碼。

　　可以這樣說(shuō)，將保障房建設(shè)與政府辦公大樓掛鉤，就如同樓市調(diào)控中的限購(gòu)一樣，行政效應(yīng)很強(qiáng)、威力很大。即便不需要興建和購(gòu)置辦公用房的地區(qū)，也不敢“怠慢”此項(xiàng)政策。因?yàn)椋�如果他們不能按要求完成好保障房建設(shè)任務(wù)，誰(shuí)也無(wú)法保證新的政策不會(huì)出臺(tái)，而且極有可能更加嚴(yán)厲、更加具有行政約束力。

　　事實(shí)也是如此，保障房作為一項(xiàng)十分重要、十分現(xiàn)實(shí)、十分緊迫的民生工程，如果地位和作用連政府辦公大樓、辦公用房都趕不上，都要讓位于政府辦公大樓建設(shè)和辦公用房購(gòu)置，還何談以民為本、執(zhí)政為民呢？

　　問(wèn)題在于，從這些年來(lái)的實(shí)際情況看，保障房確實(shí)讓位于政府辦公大樓、辦公用房了。一方面，在房?jī)r(jià)上漲如此快速、中低收入階層已經(jīng)無(wú)力購(gòu)房的情況下，多數(shù)地方保障房基本處于停建、不建或極少量建的狀態(tài)，使住房矛盾越來(lái)越尖銳，住房問(wèn)題也越來(lái)越成為影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧、影響居民生活水平與質(zhì)量提高的一個(gè)十分突出的社會(huì)問(wèn)題；另一方面，在政府預(yù)算安排中，都有相應(yīng)的基建支出、住房支出等。在沒(méi)有實(shí)行住房制度改革前，這些資金主要用于給公務(wù)員購(gòu)置住房，改革以后，這部分資金基本都被政府用來(lái)購(gòu)置辦公大樓和辦公用房了，而沒(méi)有用于更加重要、更加應(yīng)當(dāng)放在政府議事日程的保障房建設(shè)。所以，將保障房與政府辦公大樓、辦公用房掛起鉤來(lái)，是一項(xiàng)十分明智而具戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)術(shù)思維的舉措。

　　需要提醒有關(guān)方面的是，由于這項(xiàng)政策是一項(xiàng)行政性舉措，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則體現(xiàn)作用與效果，而必須依靠行政權(quán)力來(lái)進(jìn)行監(jiān)督與約束。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，那就是執(zhí)行的隨意性、可塑性很大，只要上級(jí)政府、職能部門不痛下決心，只要監(jiān)管來(lái)嚴(yán)、執(zhí)行不力就很難起到約束作用。譬如已經(jīng)獲得有關(guān)部門審批或者已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的政府辦公大樓，如果保障房建設(shè)任務(wù)沒(méi)有完成，是否需要停建或停工？這項(xiàng)工作由哪個(gè)部門來(lái)實(shí)施？再譬如，今年的保障房建設(shè)任務(wù)勉強(qiáng)完成了，明年或后年的不完成，這項(xiàng)措施是否還有用？又如從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看勉強(qiáng)完成了，但存在水分或質(zhì)量問(wèn)題，是否也可以對(duì)辦公大樓建設(shè)進(jìn)行約束與限制等！

　　尤其需要引起注意的是，由于政府辦公大樓的審批權(quán)限在發(fā)改委，而保障房建設(shè)的監(jiān)管責(zé)任是住建部門的，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，兩部門能密切配合嗎？會(huì)否出現(xiàn)各行其是、各走各道的現(xiàn)象呢？如果這樣，這項(xiàng)政策的作用和效力就會(huì)大打折扣，就很難真正對(duì)地方政府產(chǎn)生約束和制約作用。

　　由于保障房建設(shè)不是一項(xiàng)短期任務(wù)、短期措施，這也意味著，如果在有效的監(jiān)督和約束機(jī)制沒(méi)有正式建立前，就必須依靠行政手段來(lái)約束與制約。也正因?yàn)槿绱耍瑢⒈Ｕ戏颗c政府辦公大樓、辦公用房掛鉤的措施，也不應(yīng)該是一項(xiàng)短期措施、短期行為，而應(yīng)當(dāng)一直伴隨著保障房的建設(shè)。因?yàn)椋�一個(gè)地方的政府與官員，如果心里裝著百姓，自然會(huì)不惜一切代價(jià)地抓好保障房等民生性工作。反之，也只有依靠行政手段、行政權(quán)力才能迫使他們有一點(diǎn)民生觀念、民生意識(shí)。不然，保障房等民生工程就沒(méi)有保障，或者說(shuō)很難有保障。