審理“民告官”案件公開透明，好！
時(shí)間:2011-07-01 14:00 來(lái)源：新民晚報(bào)
行政復(fù)議制度，老百姓稱之為“民可告官”的制度。昨天，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了浙江省海門市由市長(zhǎng)主持審理行政復(fù)議案件、“先聽證后復(fù)議”的新聞，引發(fā)廣泛關(guān)注。
行政復(fù)議制度是一項(xiàng)維護(hù)公民權(quán)益的制度。制度再好，還看能否落實(shí)。行政部門亂作為，老百姓包括法人或組織不服氣，官民有爭(zhēng)議，就可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。但問題是，公眾一直以來(lái)都有疑慮，行政復(fù)議制度執(zhí)行中是否存在“官官相護(hù)”？公信力和透明度是否不夠？是否過分注重行政機(jī)關(guān)“內(nèi)部監(jiān)督”的價(jià)值定位？
浙江海門的做法，此番備受關(guān)注的原因正在于，海門“先聽證后復(fù)議”的制度實(shí)施，是開門審“民告官”案件，不僅保障了公正公平性和透明度，還能起到很好的法律教育的效果，有助于推進(jìn)依法行政，其中有幾點(diǎn)值得借鑒。
一是，以制度保障“官民之辯”的公正性。早在2005年，海門就制定相關(guān)制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)法定代表人必須參加行政復(fù)議；有正當(dāng)理由不能參加的，分管負(fù)責(zé)人必須參加；參與情況要納入年度依法行政考核范圍。由此產(chǎn)生的效果，是海門市政府審理的行政復(fù)議案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%參加行政復(fù)議，100%參加復(fù)議聽證。領(lǐng)導(dǎo)干部人是來(lái)了，但不能只是做做“秀”，要來(lái)實(shí)的，要和老百姓“對(duì)簿公堂”，當(dāng)面論理。若是說(shuō)話應(yīng)付，會(huì)有計(jì)時(shí)系統(tǒng)、筆錄等如實(shí)記錄，要求發(fā)言時(shí)長(zhǎng)不能少于被申請(qǐng)人一方發(fā)言總時(shí)長(zhǎng)的50%等。
二是，及時(shí)將矛盾解決在訴訟前。通常辦理行政復(fù)議案件，多是書面往來(lái)，耗時(shí)長(zhǎng)，透明度差。但現(xiàn)在，由行政領(lǐng)導(dǎo)主持審理的案件，當(dāng)天就能出結(jié)果。辦案質(zhì)量和效果提升了，老百姓的怨氣自然少了。更關(guān)鍵的是，面對(duì)面交流，透明度提高、可以融入行政調(diào)解、復(fù)議和解等，能及時(shí)化解社會(huì)矛盾，解決問題。
三是，積極補(bǔ)上依法行政課。海門行政復(fù)議案件的審理中，一般參加審理決議的委員中，行政機(jī)關(guān)以外的“外部委員”占五成，律師、學(xué)者等民間“裁判員”超過三成。重要的案件，海門各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人必須旁聽，事實(shí)上是政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、專家學(xué)者共同參與。這種模式，使得參與的領(lǐng)導(dǎo)干部受到很好的法律教育，也讓他們能夠直接了解人民群眾的訴求，同時(shí)也了解到基層依法行政的現(xiàn)狀，有助于把問題化解在基層。
海門的探索，作為“海門模式”將被江蘇省政府法制辦推廣。存在“官民之辯”很正常，“民告官”也很正常。行政復(fù)議制度不僅僅是給公眾一個(gè)“民可告官”的制度理由，更是對(duì)行政掌權(quán)者的一種制度約束。沒有約束的權(quán)力不是好權(quán)力，依法行政在保障公眾權(quán)益的同時(shí)，也是在維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的公信力。開門審“民告官”案件有助于推進(jìn)依法行政，值得嘗試。（秦楚）
行政復(fù)議制度是一項(xiàng)維護(hù)公民權(quán)益的制度。制度再好，還看能否落實(shí)。行政部門亂作為，老百姓包括法人或組織不服氣，官民有爭(zhēng)議，就可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。但問題是，公眾一直以來(lái)都有疑慮，行政復(fù)議制度執(zhí)行中是否存在“官官相護(hù)”？公信力和透明度是否不夠？是否過分注重行政機(jī)關(guān)“內(nèi)部監(jiān)督”的價(jià)值定位？
浙江海門的做法，此番備受關(guān)注的原因正在于，海門“先聽證后復(fù)議”的制度實(shí)施，是開門審“民告官”案件，不僅保障了公正公平性和透明度，還能起到很好的法律教育的效果，有助于推進(jìn)依法行政，其中有幾點(diǎn)值得借鑒。
一是，以制度保障“官民之辯”的公正性。早在2005年，海門就制定相關(guān)制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)法定代表人必須參加行政復(fù)議；有正當(dāng)理由不能參加的，分管負(fù)責(zé)人必須參加；參與情況要納入年度依法行政考核范圍。由此產(chǎn)生的效果，是海門市政府審理的行政復(fù)議案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人100%參加行政復(fù)議，100%參加復(fù)議聽證。領(lǐng)導(dǎo)干部人是來(lái)了，但不能只是做做“秀”，要來(lái)實(shí)的，要和老百姓“對(duì)簿公堂”，當(dāng)面論理。若是說(shuō)話應(yīng)付，會(huì)有計(jì)時(shí)系統(tǒng)、筆錄等如實(shí)記錄，要求發(fā)言時(shí)長(zhǎng)不能少于被申請(qǐng)人一方發(fā)言總時(shí)長(zhǎng)的50%等。
二是，及時(shí)將矛盾解決在訴訟前。通常辦理行政復(fù)議案件，多是書面往來(lái)，耗時(shí)長(zhǎng)，透明度差。但現(xiàn)在，由行政領(lǐng)導(dǎo)主持審理的案件，當(dāng)天就能出結(jié)果。辦案質(zhì)量和效果提升了，老百姓的怨氣自然少了。更關(guān)鍵的是，面對(duì)面交流，透明度提高、可以融入行政調(diào)解、復(fù)議和解等，能及時(shí)化解社會(huì)矛盾，解決問題。
三是，積極補(bǔ)上依法行政課。海門行政復(fù)議案件的審理中，一般參加審理決議的委員中，行政機(jī)關(guān)以外的“外部委員”占五成，律師、學(xué)者等民間“裁判員”超過三成。重要的案件，海門各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人必須旁聽，事實(shí)上是政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、專家學(xué)者共同參與。這種模式，使得參與的領(lǐng)導(dǎo)干部受到很好的法律教育，也讓他們能夠直接了解人民群眾的訴求，同時(shí)也了解到基層依法行政的現(xiàn)狀，有助于把問題化解在基層。
海門的探索，作為“海門模式”將被江蘇省政府法制辦推廣。存在“官民之辯”很正常，“民告官”也很正常。行政復(fù)議制度不僅僅是給公眾一個(gè)“民可告官”的制度理由，更是對(duì)行政掌權(quán)者的一種制度約束。沒有約束的權(quán)力不是好權(quán)力，依法行政在保障公眾權(quán)益的同時(shí)，也是在維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的公信力。開門審“民告官”案件有助于推進(jìn)依法行政，值得嘗試。（秦楚）
編輯:張潔
