“沒收違建當(dāng)保障房”可以不可以？
河北石家莊根據(jù)本市實際，日前出臺了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》，采取鐵腕手段，在全國率先出臺了將強制沒收違規(guī)建設(shè)的住宅用房，作為保障性住房的新舉措。
王石川：沒收違建當(dāng)保障房或可一試
筆者認(rèn)為，沒收違建當(dāng)做保障房，或可一試。
首先，沒收違建，于法有據(jù)。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。從中可以看出，對不能拆除的違建，依法予以沒收，師出有名，名正言順。
其次，沒收之后當(dāng)作保障房，一舉多得。今年，我國要興建1000萬套保障房，完成這一目標(biāo)，需要投資大概在1.3萬億到1.4萬億之間。應(yīng)該承認(rèn)，要順利完成既定目標(biāo)，不僅面臨資金投入的挑戰(zhàn)，還面臨土地供應(yīng)的挑戰(zhàn)。拿違建開刀，的確能解一時之需。
而對于石家莊市來說，今年的任務(wù)為41248套，是2010年的3倍還要多。把違建當(dāng)作保障房，是值得考慮的一種嘗試。正如相關(guān)官員所稱，罰沒違規(guī)住宅用房可以籌集一部分保障性住房房源，提高地方政府加快安居工程的積極性。同時，將罰沒的違規(guī)住宅用房租給買不起房的人，還能夠起到平抑穩(wěn)定房價的作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。
最后，把違建當(dāng)作保障房，雖然不是最優(yōu)選擇，起碼是次優(yōu)選擇。對違建，簡單拆掉是浪費；如果閑置不用，同樣是浪費。把侵占公眾的資源還給公眾是比較好的選擇。
沒收違建當(dāng)做保障房，實際上折射出了保障房建設(shè)的現(xiàn)狀之窘，在既定時間保質(zhì)保量完成任務(wù)，確實不容易，特別在城市土地日漸短缺的情況下，可供使用的土地越來越少，怎么辦？拿違建開刀，也許比其他劍走偏鋒的方式更值得一試。
曹林：抵制“違建作保障房”的功利誘惑
表面看來，這個政策將幾種利益融合到一起：既是對違規(guī)建筑的威懾（沒收），又很好地處理了違規(guī)建筑（拆是浪費，而作保障房則是物盡其用），還解決了部分群體的住房問題。但理性地分析，“違建房作保障房”非常不妥。
“沒收違規(guī)房”并沒有錯，這是有法可依的——問題是，法律并沒有規(guī)定政府可以隨意處置這種沒收來的違建房。怎么處置，應(yīng)受到法律的明文授權(quán)，而不是任意處置。對一般公民來說，法無明文禁止即可為，而對公權(quán)來說，法無明文授權(quán)則不可為。違法建筑，不能因為政府“沒收”了，就可以合法化。
違規(guī)建筑，是怎么違規(guī)的？或者是違反了政府規(guī)劃，影響到城市整體規(guī)劃；或者是侵占了公共資源，土地未經(jīng)審批；甚至是違反建筑法規(guī)，房子的施工過程未遵守相關(guān)規(guī)定——無論如何，違規(guī)表明的是，這房子有問題，或者影響整體規(guī)劃，或建在不該建的土地上，或很不安全。這些問題，都事關(guān)公共利益。無法用另一個“公益”的名義，來洗白這種違建房對公共利益的侵犯。這些房子成為保障房后，并沒有因為換了一個名字，那些違規(guī)所產(chǎn)生的問題就消失了。
比如，一塊土地，屬于公共景區(qū)，本是不能建房子的，現(xiàn)在違規(guī)建了房子。政府把這些房子沒收了，怎么能作為保障房呢？這種土地上，建任何房子都屬違法的，并不會因為改為保障房就正當(dāng)了。當(dāng)?shù)毓賳T說，此舉是“要把侵占公眾的資源還給公眾”，可是，這不是“歸還”，而是一種“偷換”。
這樣的政策，有推卸責(zé)任之嫌。建保障房，本該是實實在在去完成的任務(wù)，專門的保障房建設(shè)土地，專門的規(guī)劃，專門的工程，專項的資金，不要打折扣。而“違建房作保障房”則是在轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，拿違規(guī)建筑來充數(shù)。
所以，這個問題上，一定要抵制住“違建房作保障房”的功利誘惑，保障房建設(shè)，來不得投機取巧。
