不動產統一登記制度能否反腐敗

　　日前，國務院辦公廳發布了包括72項改革方案、提出明確時間表的《關于實施國務院機構改革和職能轉變方案任務分工的通知》。其中，將于2014年6月底前出臺的《不動產統一登記條例》備受關注。《通知》明確，由中央機構編制委員會辦公室于2013年4月底前完成整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責等。（《中國青年報》4月22日）

　　不動產統一登記制度有多項功能，比如說，它可以為民事交易提供安全保障，防范虛假交易；可以為行政管理提供便利，如為開征房產稅提供條件，讓限購更為有力；當然，它更可以成為全民反腐的利劍。當各種不動產統一進行了登記，而且在全國各地統一登記，公民只要查詢不動產登記簿，就能知道官員到底擁有多少財產。

　　目前來看，官方著重強調前兩個不動產統一登記的功能。事實上，2006年10月原建設部頒發的《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》規定，房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，單位和個人可以公開查詢。但是，只有“房屋權利人”、“房屋權利人的委托人”、“國家安全機關”等特殊個人或單位，才有權限查詢與該房屋權利有關的原始登記憑證，比如房產的地址、該個人所有房產的詳細信息等。

　　在廣州“房叔事件”中，泄露“房叔”房產信息的登記部門的工作人員就受到處罰。在這次官方即將對不動產統一登記前，許多學者也為官方“背書”，指出“普通公民不能‘以人查房’是國際上通行的做法。公眾要求開放‘以人查房’沒有法理上的正當性，個人住房信息屬于隱私權保護范疇，應予以嚴格保護，不應允許他人隨意查詢”。否則，“不動產登記制度確實可以為反腐提供某些便利，但如果為了反腐而搞登記，那很可能反腐不成，登記制度也完善不了”。

　　然而，公眾對于不動產統一登記功能，卻是期望它能成為公民的反腐利劍。官員有多少不動產，公民輕點鼠標就一目了然，從而對現有的腐敗分子及潛在的腐敗行為構成極大的威懾。“以人查房”對于反腐敗有重大意義無須多言，當然，其對象應該僅限于那些掌握了較大公共權力，需要公開自身財產，接受民眾監督的官員，而不是所有公民，否則就會對普通公民的隱私造成傷害。

　　如果我們在不動產登記制度上，完全封住公民反腐的口子，則容易給人留下庇護腐敗分子的印象，不動產統一登記制度的建立意義，就無形中輕了許多。希望未來的不動產統一登記制度規定，公民可以憑自己的身份證，查詢官員的不動產，被查詢官員可以限定于目前需要申報財產的官員。這種制度設計也能為今后實現官員財產公開創造條件。