拒絕備降，飛行安全無處安放

　　上海飛海口的一架客機由于暴雨無法降落，申請備降，連續遭到三亞和廣州兩個機場的拒絕。最終，飛機降落在深圳機場時已經逼近了飛行的最低油量。相關人士透露，此種情況下的飛行安全隱患很大。據悉，民航局對上海地區備降保障工作進行專項整治（6月20日《新聞晨報》）。

　　《民用機場管理條例》明確將民用機場定位為公共基礎設施，顯然，機場不是地方政府和機場管理公司的私家后院，而是服務于乘客、航空公司的公共設施。然而，從上海飛海口航班連續遭到兩家機場拒絕備降這一現象來看，機場似乎只是名義上的公共設施，飛機在緊急情況下究竟能否備降，還是“地頭蛇”說了算。

　　據悉，國內連續發生多起類似事件。這說明，機場拒絕飛機備降已成了習慣。三亞機場和廣州機場何以拒絕備降飛機？答案似乎不外乎兩個，要么是機場容量有限，要么是故意推諉。遺憾的是，不僅涉事機場沒有給出充分的拒絕理由，而且相關主管部門也沒有給出明確說法。

　　不可否認，由于目前已進入暴雨季節，飛機無法按時起飛，再加上備降飛機增多，很多機場承受能力有限。但筆者仍然要追問幾個問題：機場航班備降保障準備工作是否到位？機場拒絕飛機備降是不是“自私”——是否因為航班延誤帶來麻煩和經濟損失？如果飛機備降繼續遭遇機場拒絕，試問飛行安全何處安放？

　　盡管機場容量有限而拒絕飛機備降的可能是存在的，但筆者更相信這是經濟利益在作怪。過去，無論是吉祥航空“拒讓門”，還是東航“返航事件”等，都是因為各種經濟利益。可是，航空公司、飛行員、機場在互相爭利的同時，不能拿乘客的生命安全當兒戲。從這個角度而言，民航業的安全生產意識和公共道德意識讓人憂慮。

　　當然，也不排除機場拒絕飛機備降還有舊日積怨。筆者注意到，民航公司拖欠機場費很嚴重，最高時達40多億元。截至2008年年底，國內近31家機場被欠費總額達18.7億元。據說，這一狀態一直延續，并沒有隨著航空公司盈利狀況好轉而緩解。如果是因為欠費問題，不僅雙方有矛盾，也影響到機場改善備降設施。

　　在筆者看來，即使存在機場容量有限、故意推諉、欠費問題等，但不是拒絕備降的主要原因。主因還是監管不到位。更重要的一點是對拒絕飛機備降的“自私”機場缺少應有懲罰。盡管民航部門表示，對拒絕保障備降航班的機場，將依法進行處罰。然而，報道只披露“民航局對上述機場已進行了嚴厲批評”。毫無疑問，批評式的懲罰根本就談不上嚴厲，把飛行安全視同兒戲的機場，不能簡單批評了事——從某種意義而言，輕罰問題機場就等于縱容違法。