換了馬甲的機場建設費還是不合理

　　4月17日，中央政府網站發布關于印發《民航發展基金征收使用管理暫行辦法》的通知。通知要求廢止機場建設費，改征民航發展基金，民航發展基金由原機場建設費和原民航基建基金合并而成。通知稱，民航發展基金按照國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準繳納。（中央人民政府網站4月17日）

　　這個暫行辦法將“機場建設費”納入“民航發展基金”的范疇，在某種程度上使得這種收費管理更加規范化，這似乎洗脫了之前“機場建設費”涉嫌行政侵權的嫌疑，也給機場建設費披上一層合法的外衣，但顯然，這只是“換湯不換藥”。換了個馬甲的機場建設費，改變不了其不合理的本質。

　　第一，征收“民航發展基金”不公平。從法律性質上，“民航發展基金”是一種政府性基金，即指相關部門為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。在1992年的時候，溫州自強機場之所以征收“機場建設費”，是因為當時該機場是自籌資金，且建設經費不足。之后，國家投資的機場也開始“燕過拔毛”。更重要的是，如今，各大機場已經建成，且都已成為以盈利為目的的企業法人，像上海機場則已成為上市公司，首都機場則在到處兼并收購，機場各類服務價格更是貴得驚人。在這種情況下，以帶有明顯公益色彩的“民航發展基金”來補貼商業性質的機場，顯然是不公平的。

　　第二，征收“民航發展基金”的條件已經不具備。一般情況下，政府性基金只有在政府財力不足時采用，是一種臨時性的籌資措施，而在公共財政體制健全和完善以后，就必須加以限制或取消。“機場建設費”剛出現的時候，我國的財稅體制改革剛剛起步，中央和地方的分配關系較為混亂，更重要的是，財政收入沒有形成穩定增長的機制。比如，在1992年，我國財政收入只有3483.37億元，在當時，機場建設資金存在嚴重短缺。

　　可自1994年啟動財稅體制改革以來，我國財政收入開始步入快速增長通道。2002年突破2萬億，到2011年，我國財政收入超過了10萬億元，20年間增長了近30倍。與火車站、汽車站等類似，機場也算是一種公共基礎性設施了。在國家財政收入超常增長的情況下，如果這些公共財政資源可以得到合理利用，民航基礎設施建設等所需要的資金是完全可以由國家承擔的。在這個時候，征收所謂“民航發展基金”的條件其實已經不再具備。

　　第三，征收“民航發展基金”程序不合理。與行政事業性收費的非盈利性、補償性相比，政府性基金完全是政府憑借行政權力的一種強制無償征收，這與特定目的的稅收具有相同性質，是一種比較典型的“準稅收”。“征稅的權力是事關毀滅的權力”，在憲政上，稅收必須由國家權力機關或議會立法開征。很顯然，對政府性基金的設立，其征收條件應該要高于行政事業性收費。