張某與網(wǎng)友見面后發(fā)生關(guān)系，因涉嫌嫖娼被西安市某派出所民警罰款8000元，并稱不開票據(jù)可只罰4000元，張某最后繳納了4000元。涉事派出所事后承認(rèn)，這4000元罰款繳納時未開具票據(jù)，所長稱此事沒有問題，“就是手續(xù)這一塊沒有完善”(11月9日《南方都市報》)。
和網(wǎng)友發(fā)生關(guān)系是嫖娼嗎?對此，筆者不無疑問。不過，由于報道沒有提供更多這方面的信息，不糾纏它。
關(guān)于這件事，所長的判斷是:“沒有問題”，但筆者認(rèn)為問題不少、不小。
讓我們對照治安管理處罰法，看一看問題出在哪兒。
第一，派出所有罰款4000元的權(quán)力嗎?
張某最終被罰了4000元，這是雙方均認(rèn)可的事實。然而，治安管理處罰法第九十一條規(guī)定:“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”就是說，派出所罰款方面的處罰權(quán)，僅限于500元以下。罰款4000元，權(quán)限不在派出所。
第二，罰款應(yīng)該當(dāng)場繳納嗎?
治安管理處罰法確立了罰款決定與罰款收繳分離的原則。第一百零四條規(guī)定:“受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。”當(dāng)然，罰款也可以當(dāng)場收繳，但僅限于三種情形:被處50元以下罰款;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū);被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所。
前兩種情形，張某確定不符合;而從報道中張某家人當(dāng)天送來罰款等情節(jié)判斷，張應(yīng)是當(dāng)?shù)厝耍皼]有固定住所”這一條很可能也不符合。罰款為什么要當(dāng)場收繳?派出所應(yīng)有一個解釋。
第三，拘留咋就“免”了?
治安管理處罰法第六十六條規(guī)定，“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”可見，嫖娼罰款最高是5000元，民警口中的“罰款8000元”，沒有法律依據(jù)。
更值得注意的是，按照規(guī)定，對于嫖娼行為罰款，是對當(dāng)事人拘留前提下的“并處”。而現(xiàn)在，只罰款不拘留，背離了法律規(guī)定，也讓人懷疑:莫非只有罰款才是一些人的執(zhí)法目標(biāo)?
最后，罰款不給票據(jù)是什么性質(zhì)的行為?
所長認(rèn)為“就是手續(xù)這一塊沒有完善”，但事實遠(yuǎn)非這么輕描淡寫。治安管理處罰法第一百一十六條規(guī)定:“人民警察辦理治安案件，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:……(八)當(dāng)場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的”。
最后要說的是:對事不對人(為此隱去了派出所名字)地指出這些問題，是因為它們有一定普遍性;告別了它們，執(zhí)法人員執(zhí)法將更規(guī)范，百姓權(quán)益也將更有保障。
