打擊外逃貪官，個案協(xié)商是個好主意

　　原廣東省南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥因洗錢罪被澳大利亞昆士蘭州高級法院判處入獄26年，其侵吞并轉(zhuǎn)移至澳大利亞的4000萬元財產(chǎn)已有3000余萬元收繳至國內(nèi)。此案在業(yè)內(nèi)反響強烈。9月27日《法制日報》大篇幅報道了此案，報道中特別強調(diào)指出，外逃貪官由澳方追訴只因無引渡條例。

　　的確，長期以來，我國很多的外逃貪官不但得不到應(yīng)有的懲罰，相反，靠著貪非法所得在外國過著花天酒地、奢侈享受的生活，這早就不是什么秘密了。這種情況的普遍存在一方面有悖于我國傳統(tǒng)的“天理報應(yīng)”的道德準(zhǔn)則，動搖了人們對公理和正義的信心；另一方面也為那些腐敗者和意圖腐敗者樹立了一個作惡的典型，刺激了他們外逃的行為。之所以出現(xiàn)這種情況主要原因正如《法制日報》刊發(fā)的文章中所說的沒有引渡條例。

　　所謂引渡條例，是指一國把在其境內(nèi)抓獲而被他國追捕、通緝或指控為犯罪或者已被定罪判刑的人，根據(jù)有管轄權(quán)國家的請求，在條約或者互惠的基礎(chǔ)上，移交給請求國，以便追究其刑事責(zé)任或者執(zhí)行刑罰的一項國際司法合作制度。引渡條例建立的基礎(chǔ)是國際間共同打擊犯罪，維護正義的共識。但是由于意識形態(tài)等方面的爭議，目前與我國建立引渡條例的國家還不足30個，而且大多集中在不發(fā)達國家，真正意義上的發(fā)達國家只有西班牙、葡萄牙和法國。而即使是在這些有引渡條例的國家，想要順利地引渡犯罪嫌疑人，特別是外逃貪官，也會有種種不可預(yù)知的觀念、制度以及操作中的障礙。所以在現(xiàn)實中，引渡是一件非常困難的事情。這也就是為什么一些貪官在事發(fā)后敢于外逃，而一些“裸官”在私下里做著外逃的準(zhǔn)備。

　　打擊外逃貪官當(dāng)然需要不斷擴大與我國建立引渡條例的國家范圍，但指望這個來解決貪官外逃的問題，幾乎是不可能的，由于政治制度和司法制度的差異，引渡條約的談判過程是相當(dāng)困難和漫長的。事實上，我國目前的反腐形勢已不容許用那么多的時間讓我們的政府與各個國家一個一個地談、慢慢地談了。

　　對打擊貪官外逃來講，個案協(xié)商比引渡條例更有效，通過個案協(xié)商，我們已經(jīng)成功地從美國遣返了中國銀行廣東開平支行行長余振東、從加拿大遣返了賴昌星。這次李繼祥在澳大利亞服法也是一個成功的司法協(xié)作范例。此案的不同之處在于李繼祥的整個刑事偵查、刑事審判、非法所得的追繳以及最后的服刑都是在澳大利亞進行的，中方提供了犯罪的證據(jù)材料。

　　與司法引渡相比，國際間的個案協(xié)商更具有靈活性，也更容易達成共識，所以近年來我國在打擊外逃貪官上大多采用這種方式。在這個世界上沒有什么比打擊和懲罰犯罪，更具有普世價值的意義了，只要我們堅定了這一點，以此為最終目的，其實什么都是可以談，什么形式都是可以采用的。

　　美國、加拿大、澳大利亞是目前我國外逃貪官最集中的三個國家，但與我國都沒有引渡關(guān)系，余振東案、賴昌星案、李繼祥案為我國與這三個國家開展更加廣泛的司法協(xié)作、加強對外逃貪官的打擊提供了寶貴的經(jīng)驗。相信有了這些合作的基礎(chǔ)，勢必會對貪官外逃產(chǎn)生極大的震懾作用，為我國的反腐斗爭注入新的力量。