溫州金融改革試驗區不僅是“溫州的”

　　3月28日，國務院批準設立溫州市金融綜合改革試驗區。

　　應該說，溫州市金融綜合改革試驗區是被“逼”出來的。近年來，溫州從中國民營經濟示范基地轉向“問題”之都。去年歐債危機負面影響波及全球，溫州是中國內地受影響最嚴重的區域。

　　在國家銀行信貸資金重點扶持中大型企業的今天，許多溫州企業在外圍市場的影響下出現嚴重資金短缺。數量極大的民間借貸浮上水面。事件嚴重影響當地經濟前景，有些企業主被刑事拘留，有些企業主試圖逃跑。受損最重的還是普通的放貸人。他們中不少是當地公共部門的雇員。因此，事態一旦繼續擴大，將影響到整個城市、乃至周邊省份經濟和社會發展。

　　浙江省政府的思路是“開前門、堵后門”。在溫州向中央提出的金融改革方案中，溫州希望建立上百家小型貸款公司（一部分貸款公司將轉型為村鎮銀行）。此外溫州還打算創建民間資本管理服務公司、民間借貸登記服務中心，令民間借貸合法化。

　　在溫州市金融綜合改革的十二項主要任務中，前三項就回應了溫州當地民眾和企業家的訴求。比如第一項要求建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。第二項要求地方政府鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。第三項要求地方發展專業資產管理機構，引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

　　如果溫州金融改革方面僅停留在上述三條，還不足以成為“金融綜合改革試驗區”。因為試驗區的任務不僅要解決地方問題，還需要為今后全國層面的金融發展積累經驗。學界普遍認為，中央政府控制下的地方政府試驗創新，是中國改革開放取得重大成就的原因之一——如果地方試驗失敗，影響范圍相對較小；而一旦這些試驗獲得成功，中央就可以在有條件的情況下推廣至全國。此舉大大減少改革的成本，同時提升改革的收益。

　　這次設立“金融綜合改革試驗區”十二條意見之四就提到，研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。之前的觀念認為，直接對外投資可能成為海外熱錢流入的管道。事實上這些擔心是過時的。一方面，政府可以加強個人境外直接投資的監管，減少熱錢流入的概率；另一方面，即使政府不允許個人境外直接投資，海外熱錢照常可以進入中國。因此，關鍵還在于政府的管理水平。有了個人境外直接投資這項“武器”，今后溫州可能是全國、乃至亞洲局部的金融中心。

　　遺憾的是，極受外界關注的“銀行利率市場化試點”未列入十二條意見。據稱，這項建議在浙江省已被否決。但從技術層面上說，利率市場化是溫州多項金融改革的必然伴生物。從現實考量，讓溫州來試點不僅是水到渠成，而且還有諸多正面效應，關鍵在于是否愿意冒一下險。“不入虎穴，焉得虎子”。金融改革也是如此。