天然氣價改須防壟斷企業“控盤”

　　為進一步理順天然氣與可替代能源比價關系，引導天然氣資源合理配置，促進節約用氣， 12月26日，國家發改委正式在廣東、廣西兩省區開展天然氣價格形成機制改革試點工作，將現行以“成本加成”為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，國家制定的統一門站價格為最高上限價格，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調整機制。

　　在連續幾年“氣荒”之后，天然氣價格改革終于破冰，并率先在粵桂兩地試點，此舉能取得什么樣的經驗，無疑值得關注。廣東省物價局在昨天的官網上掛出消息稱，根據新的定價機制測算，西氣東輸二線天然氣到達廣東的最高門站價格為2.74元/立方米，稍高于進口的澳大利亞LNG價格，但低于其他氣源價格，價格具有比較優勢，總體上不會增加用戶負擔。可是誰都知道，這個具有比較優勢的價格也只是相對于目前的氣價而言，當天然氣價改全面啟動后，能否再保持這個低價就另當別論了。因而，所謂的價改不會推高試點地區的氣價，也只是暫時的，并不具有多大的參考意義。

　　天然氣價格改革的最終目標是放開出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的管道運輸價格進行管理。從公平公正角度而言，這有其合理性。但公眾有理由擔心，如果只放開出廠價，卻不放開行業的市場，這種單純的價格改革會否淪為壟斷企業漲價的代名詞？

　　這種擔憂并不是杞人憂天，而是有石油價格改革的前車之鑒。在大量收購民營加油站，形成產、供、銷的上下游一體化全產業鏈后，三大石油巨頭利用壟斷地位，不時以“油荒”為由，上調油價。目前的天然氣上游開采和管網建設運營也大多集中于三大石油公司，特別是中石油形成了“一枝獨秀”的局面。有數據顯示，截至2009年底，中石油運營著90%的天然氣管道，2010年則供應了全國83%的天然氣。可以說，不論是上游的開采，還是下游的管道運輸，中石油具有絕對的壟斷地位，其他天然氣企業很難與其形成競爭。

　　在這樣的壟斷格局下，放開出廠價，讓供需雙方自主協商確定實際交易價格，只會加大壟斷企業的定價權，甚至很有可能推動天然氣成為繼石油之后的又一個暴利行業，因為處于弱勢的消費者和下游使用燃氣的企業，根本不具備和壟斷者自主協商交易價的博弈能力。至于國家制定的“最高限價”，也很難讓人對其抱以希望，如藥品指導價反而成了漲價的名正言順借口。

　　天然氣價改的一個理由就是國產氣價格低，進口氣價格高，導致很多天然氣企業進口氣業務巨額虧損。可是發改委的數據顯示，今年1至11月，我國進口天然氣為281億立方米，只占國內消費總量的24.2%。換句話說，進口氣占整個消費比例很小，鑒于天然氣的“準公共產品”屬性，原本可以通過財政補貼的方式彌補虧損，而不應將這部分成本轉嫁給消費者。

　　眼下，物價高企，民生負擔不輕，在減稅減負呼聲不斷之際，天然氣價格改革會否推動氣價上漲，加重民生負擔，理當慎之又慎。