于無聲處聽驚雷，昨天夜里，一條消息悄然公布。這是反腐斗爭開展幾年來，最為重大的一次政治體制改革突破，雖然僅僅是試點(diǎn)期，卻邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。

　　這條新聞是反腐斗爭中的資深網(wǎng)紅“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”發(fā)布的消息。消息稱，近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。

　　改革的原則是由省（市）人民代表大會產(chǎn)生省（市）監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu)，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé)，建立監(jiān)察委員會與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

　　從反腐斗爭的現(xiàn)狀來看，紀(jì)委發(fā)揮了主力軍作用。但是，在現(xiàn)實(shí)中，除了紀(jì)委以外，政府部門有監(jiān)察機(jī)關(guān)，檢察系統(tǒng)有反貪局，前者屬于系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督且與紀(jì)委合署辦公，后者則需要根據(jù)舉報(bào)線索才能立案，反腐范圍均僅限于行政系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部層面，范圍有限，力量分散。顯然，現(xiàn)有的反腐制度，很有必要進(jìn)行深入改革。

　　反腐斗爭已經(jīng)取得了巨大的成功，需要通過制度化的方式來保住勝利果實(shí)，真正建立健全“權(quán)力籠子”，用制度化的方式，實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”。通過人大授權(quán)的方式，整合現(xiàn)有反腐力量，將有效解決上述反腐機(jī)構(gòu)的法理依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督力量等困境，實(shí)現(xiàn)360度無死角的全方位監(jiān)督。

　　應(yīng)該看到的是，成立監(jiān)察委員會，與紀(jì)委合署辦公，全面提升了反腐機(jī)構(gòu)的法律地位，更大程度上解決了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的問題。曾經(jīng)，政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委合署辦公，但仍未能擺脫內(nèi)部監(jiān)督的困境。現(xiàn)在，人大成立的監(jiān)察委員會將獲得與同級政府同樣的法律地位，均為同級人大授權(quán)產(chǎn)生，并由監(jiān)察委員會對政府進(jìn)行監(jiān)督，這樣的監(jiān)督體制就從內(nèi)而外，實(shí)現(xiàn)了體外監(jiān)督。

　　過去的反腐，主要針對的是“硬腐敗”，也就是那些明顯觸犯法律的貪腐犯罪分子。而今后公職人員所呈現(xiàn)出來的主要是“軟腐敗”。比如管得嚴(yán)了，辦事沒油水了，改革觸及到自身利益了，往往出現(xiàn)為官不為，或者為官不在點(diǎn)子上為的“軟抵抗”。針對這一現(xiàn)象，現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還缺乏有效手段，難以著手。

　　然而，一旦成立了監(jiān)察委員會，不僅可以查硬腐敗，還能對付軟腐敗。由于層級的提升，執(zhí)行政策不到位，或者為官不為的懶政現(xiàn)象出現(xiàn)，監(jiān)察委員會可以采用約談、督促、處分等各種手段，以提升公共機(jī)構(gòu)的行政效率。

　　還應(yīng)該看到的是，反腐正在深入進(jìn)行之中。對于體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗，無論是蒼蠅也好，還是老虎也罷，已經(jīng)呈現(xiàn)出露頭就打的高壓態(tài)勢，取得了極大的成果。然而，反腐敗是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工程。通過人大成立的監(jiān)察委員會承擔(dān)國家監(jiān)察職能，不僅可以面對政府和事業(yè)單位、國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，甚至有權(quán)對社會上的腐敗文化作斗爭。比如商業(yè)賄賂、紅包文化、婚喪嫁娶、違規(guī)而不違法的某些商務(wù)運(yùn)作等等，均可列入打擊范圍。

　　所以說，中紀(jì)委網(wǎng)站講得很明確，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。從這個(gè)意義上講，怎么估計(jì)都不過分。(李曉鵬)