西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農(nóng)村指揮所”。

　　1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局?jǐn)U大會議即九月會議。會議作出關(guān)于執(zhí)行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀(jì)律性，還強調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

　　“這里是立規(guī)矩的地方。”習(xí)近平總書記2013年7月在河北考察時說，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。

　　的確，對于一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，必須靠制度管好自己的隊伍，保持先進性和純潔性。

　　習(xí)總書記多次強調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

2013年7月11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動。這是習(xí)近平在平山縣西柏坡九月會議舊址同縣鄉(xiāng)村干部、老黨員和群眾代表座談。新華社記者 鞠鵬 攝

　　黨的十八大以來，從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》……

　　在近4年的時間里，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，可謂頻頻亮出“實招”，打出“重拳”。

　　狠抓廉潔自律，堅持“高線”守住“底線”

　　“看到周圍的老板們坐豪車、穿名牌、上酒樓，大把花錢，過著花天酒地、燈紅酒綠的生活，對自己產(chǎn)生了巨大的沖擊和誘惑。”在悔過書里，云南省昆明市原市委常委、常務(wù)副市長李喜寫道，在工作和生活中，事事講排場、擺闊氣，整天迎來送往，忙于應(yīng)酬，暈暈乎乎，完全喪失了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的清醒頭腦和堅定立場。

　　像李喜一樣，許多落馬官員的墮落之路，都開始于放松了對自己廉潔自律的要求。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，檢查廉與貪的最好醫(yī)生是自己，永葆廉潔的最好藥品叫自律。

　　“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線。”2015年1月12日，習(xí)近平總書記同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時，一針見血地指出廉潔自律的重要性。

2015年1月12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開座談會，會后習(xí)近平與研修班學(xué)員親切交流。新華社記者 饒愛民 攝

　　猛藥起沉疴，廉政治頑疾。

　　黨的十八大以來,新一屆黨中央瞄準(zhǔn)黨員多方“體檢”查擺“病灶”——

　　一方面，為了進一步正面倡導(dǎo)、重在立德，樹立黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,樹立了道德高線，強調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。與此前實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同，新準(zhǔn)則將適用范圍擴大到全體黨員。同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。

　　另一方面，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，同樣是在2015年10月，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《條例》開列“負(fù)面清單”,重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀(jì)律底線。除了把之前條例規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6類外，條例特別突出了問題為導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項等違紀(jì)條款。

　　兩個黨規(guī)自2016年1月1日起施行。專家分析認(rèn)為，《準(zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)，《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)。兩者為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐和實踐載體。

　　有專家分析，兩個法規(guī)回答了“全面，覆蓋到何種程度”，“從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上”等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。”

　　強化黨內(nèi)問責(zé)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)不是一句口號

　　“對自己牽頭的項目沒有檢查把關(guān)，當(dāng)起了‘甩手掌柜’，造成了嚴(yán)重后果。作為牽頭負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，我應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任……”在接受調(diào)查時，四川省彭州市民政局黨組成員曾林俊后悔地說。因為曾林俊下屬李正林嚴(yán)重違紀(jì)行為導(dǎo)致多付工程款，且工程存在重大隱患,2015年6月29日，曾林俊被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并免去其黨組成員職務(wù)。

　　黨的十八大來，強化問責(zé)成為實施全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

　　“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。”“出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上突出強調(diào)了干部問責(zé)問題。

　　對于建立問責(zé)機制的問題，中央屢次發(fā)聲——

　　2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。

　　2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報告強調(diào)，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問。

　　2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　要做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系勢在必行。在這樣的大背景下，問責(zé)條例呼之欲出……

　　2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。這部問責(zé)條例覆蓋了各級黨組織，意味著問責(zé)不能只對下級,包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。這體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時，突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

　　在條例中，問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化。條例明確規(guī)定,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形,造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的,就要進行嚴(yán)肅問責(zé)。

　　天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)。

　　除了通過頂層設(shè)計來推進責(zé)任機制完善，在具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)也在扎實推進。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。

　　在國有企業(yè)管理方面，今年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。

　　“動員千遍不如問責(zé)一次”，正如中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在《人民日報》發(fā)表署名文章中指出的，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。

　　在中央黨校教授謝春濤看來，堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。

　　完善選人用人體制，為選拔任用好干部提供保證

　　“用人腐敗”堪稱“最大的腐敗”。在中央巡視組發(fā)現(xiàn)的問題中，有不少涉及地方干部任用中領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假，有的地方甚至存在嚴(yán)重的買官賣官問題。

　　“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”在2013年6月28日的全國組織工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記指出。

　　2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，為新時期做好干部選拔任用工作提供基本遵循，為選拔任用好干部提供制度保證。

　　條例旗幟鮮明地把“黨管干部”這個首要原則進一步凸顯出來，從原則、標(biāo)準(zhǔn)到程序、方法，都充分強調(diào)和保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用，強化黨委（黨組）及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用干部中的把關(guān)責(zé)任。

2015年6月30日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、劉云山等在北京人民大會堂會見全國優(yōu)秀縣委書記。 新華社記者 蘭紅光 攝

　　“《干部任用條例》堅持科學(xué)性和實用性的統(tǒng)一。” 國家行政學(xué)院中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心主任劉峰認(rèn)為，“科學(xué)性體現(xiàn)在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時注重干部成長的規(guī)律，注重干部工作的規(guī)律。”

　　在中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧看來，與修訂前相比，《干部任用條例》作了很多重要變化和調(diào)整，適應(yīng)10多年來黨的組織工作的新情況新變化，吸收了10多年干部選任實踐的新經(jīng)驗，也體現(xiàn)了新形勢下黨對干部工作規(guī)律的新認(rèn)識。

　　明者因時而變，知者隨事而制。

　　在選人用人配套制度建設(shè)方面，2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和今年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，受到了社會輿論的廣泛關(guān)注。

　　近些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極為官、慵懶散拖，雖然不能勝任相關(guān)崗位的工作，但因為沒有違法違紀(jì)行為，仍然“穩(wěn)坐鐵交椅”。對此，廣大干部群眾反映強烈。干部能上不能下，是長期困擾干部隊伍建設(shè)的難點問題。《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，是中央第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式，專門就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)定。

　　干部“帶病提拔”，是黨內(nèi)外各方面反映強烈的又一個突出問題。中組部負(fù)責(zé)人在就《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》出臺答記者問時指出，在當(dāng)前地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆陸續(xù)進行的背景下，制定這一基本性的文件，十分及時和必要。防止干部“帶病提拔”，從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)把關(guān)是關(guān)鍵。《意見》從選拔任用的初始環(huán)節(jié)到全過程都作出專門規(guī)范，提出要加強動議審查、強化任前把關(guān)。

　　“不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’，不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’。”習(xí)總書記提出的“五不”，為進一步扎緊織密制度籠子指明了方向。

　　即將召開的十八屆六中全會，將繼續(xù)研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。隨著黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，全面從嚴(yán)治黨將交出令人民滿意的歷史答卷！