原標(biāo)題：責(zé)任制是推進信訪法治化的關(guān)鍵

　　實現(xiàn)信訪工作法治化，建立科學(xué)合理的問責(zé)制度是關(guān)鍵。一方面謹(jǐn)防信訪問責(zé)制在推行中“變形走樣”，另一方面要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行“有責(zé)必問”。

　　近日，中辦、國辦印發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實施辦法》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。《辦法》指出，各級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的將追責(zé)。

　　作為社會穩(wěn)定的“減壓閥”，信訪既是社會轉(zhuǎn)型期不可或缺的矛盾疏導(dǎo)渠道，也是黨政機關(guān)有效回應(yīng)利益訴求的重要平臺。為了適應(yīng)全面深化改革對于化解矛盾的新要求，近年來我國加快了信訪制度改革的步伐。從取消信訪全國排名到實行訴訪分離，從依法分類處理信訪訴求到實行網(wǎng)上受理信訪，從推行律師參與信訪接待到建立信訪工作責(zé)任制，各項信訪改革舉措的共同目的，都是推進信訪規(guī)范化、法治化、有序化，形成及時就地解決群眾合理訴求的常態(tài)機制，實現(xiàn)公民依法上訪、黨政機關(guān)依法處理信訪。

　　實現(xiàn)信訪工作法治化，建立科學(xué)合理的問責(zé)制度是關(guān)鍵。黨政機關(guān)工作人員直接面對上訪者，直接處理矛盾沖突，直接回應(yīng)權(quán)利訴求，其能否堅持依法定職責(zé)和程序接訪，能否按照信訪法規(guī)制度要求心平氣和地對待上訪者，能否盡心盡責(zé)做好解釋說服工作，是信訪法治化程度的直接體現(xiàn)，最終決定著信訪制度功能的發(fā)揮。如果造成信訪問題不擔(dān)責(zé)，辦理信訪工作不負責(zé)，造成嚴(yán)重后果不問責(zé)，那么再好的信訪制度終會淪為“稻草人”，信訪法治化將會成為一句空話。

　　早在2005年修訂的《信訪條例》中，即規(guī)定有“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制”。國家信訪局曾先后10次會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對全國372件信訪事項進行督查并向社會公開督查結(jié)果。但是，在普遍意義上，信訪尚未建立起嚴(yán)密的責(zé)任體系，問責(zé)也沒有完全納入常態(tài)化軌道。基于此，此次出臺的《辦法》明確了各級黨政機關(guān)工作部門的信訪權(quán)責(zé)，具體規(guī)定了問責(zé)的六種情形，有助于構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責(zé)任體系。

　　隨著信訪權(quán)責(zé)體系的建立健全，人們更期待實踐中能夠強力展開對推諉扯皮、敷衍拖沓、態(tài)度蠻橫等不依法盡職盡責(zé)行為的問責(zé)，以確保信訪法規(guī)制度有效落實，重塑信訪權(quán)威。但是也要看到，責(zé)任制曾經(jīng)衍生出了“非正常上訪”人次數(shù)全國排名的簡單化處理，致使各種非法截訪甚至非法關(guān)押上訪者的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，問責(zé)本身亦需強調(diào)法治化，一方面謹(jǐn)防信訪問責(zé)制在推行中“變形走樣”，另一方面要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行“有責(zé)必問”，真正發(fā)揮責(zé)任制的倒逼作用。