要護(hù)衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將法律法規(guī)、政策禁令真正用起來，就必須從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”結(jié)構(gòu)入手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，才能打通監(jiān)管的“最后一公里”。

　　為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近日國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于2016年3月1日起實(shí)施，其中明確列出13類食用農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售。

　　作為初級(jí)原料的農(nóng)產(chǎn)品是不是安全，很大程度上就決定了終端的食品安全是否能得到保障。有關(guān)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，近年來也不缺少立法、修法等制度層面的跟進(jìn)。比如此次相關(guān)部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法，提出13類禁止銷售農(nóng)產(chǎn)品并非首創(chuàng)，而是一再重申已有的“禁令”。早在去年10月開始實(shí)施的“史上最嚴(yán)”食品安全法中，就已明令禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜瓜果等。應(yīng)該說，在食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全方面，法律框架逐步完善，甚至不乏嚴(yán)法、重典治亂的重拳出擊，比如“罰到傾家蕩產(chǎn)”“食品安全犯罪入刑”等聲音正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

　　然而，“毒生姜”“鎘大米”等事例說明，護(hù)衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“徒法不足以自行”，執(zhí)法到位才是最關(guān)鍵的問題。但在基層執(zhí)法方面，“最后一公里”難以打通的“執(zhí)法困境”不可忽視：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體農(nóng)戶為主體，呈現(xiàn)出小規(guī)模、零散化等特征。這一結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一方面處于生產(chǎn)源頭的農(nóng)戶極為分散，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)規(guī)定不了解，主要依靠自律；另一方面則導(dǎo)致監(jiān)管無法深入，無論執(zhí)法隊(duì)伍再怎么擴(kuò)充，從數(shù)量、空間上都不可能采取“人盯人戰(zhàn)術(shù)”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

　　以禁用農(nóng)藥“涕滅威”為例，近年仍有地方在西瓜種植中使用。一些基層干部道出尷尬：基層農(nóng)藥監(jiān)管不可能細(xì)致到一家一戶，除了繼續(xù)實(shí)行“高壓”政策就是加派人力，急需更加行之有效的監(jiān)管手段。實(shí)際上，近年來被曝光的農(nóng)產(chǎn)品安全事件，違法主體也以分散化的個(gè)人和小作坊為主。

　　因此，要進(jìn)一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防范偶發(fā)事件，不能就安全說安全，而要從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的根上入手。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，從生產(chǎn)到監(jiān)管，朝著工業(yè)化的方向邁進(jìn)，才能減少隨意性，降低執(zhí)法成本。具體而言，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，將分散的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集約的規(guī)模生產(chǎn)。舉例而言，監(jiān)管部門要管好1000個(gè)分散的農(nóng)戶著實(shí)不易，但將1000個(gè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)化為10家農(nóng)業(yè)企業(yè)，監(jiān)管難度就大大降低了。

　　一方面，是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)化。唯有集約生產(chǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能高效推進(jìn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的種種約束，減少違法事件出現(xiàn)的概率；唯有建立農(nóng)業(yè)品牌，才能反過來促進(jìn)農(nóng)戶形成品質(zhì)意識(shí)，珍惜自己的“安全信譽(yù)”；也只有在工業(yè)化程度提高的前提下，農(nóng)產(chǎn)品二次加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新等事項(xiàng)才能提高效率。

　　另一方面，是監(jiān)管體系的工業(yè)化。一者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管要借助社會(huì)力量，監(jiān)管部門管好市場(chǎng)、超市、企業(yè)等，將公共監(jiān)管適當(dāng)分散為企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，比如在超市設(shè)置進(jìn)出庫檢測(cè)臺(tái)賬等。同時(shí)，還可引入行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保組織等第三方力量。二者，要善于借助信息化力量，讓數(shù)據(jù)流、二維碼、電子標(biāo)簽等科技手段，覆蓋執(zhí)法力量無法深入的環(huán)節(jié)，比如通過二維碼實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源等。

　　農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全的根基。而要護(hù)衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，將法律法規(guī)、政策禁令真正用起來，就必須從改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小”“散”結(jié)構(gòu)入手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，才能打通監(jiān)管的“最后一公里”。(張漲)