李克強(qiáng)就任本屆政府總理第一天，就向社會(huì)各界宣布要把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為施政重點(diǎn)，并且承諾，本屆任期要將中央層面的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放三分之一。當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界可以說(shuō)對(duì)此很詫異。“能兌現(xiàn)嗎？”“總理是不給自己留后路啊！”各種言論，紛至沓來(lái)。

　　有懷疑、有議論是可以理解的。取消和下放行政審批事項(xiàng)的改革，10多年前就已開(kāi)始，如今，剩下的都是“硬骨頭”了。然而，本屆政府兌現(xiàn)了承諾，并且五年任務(wù)兩年就完成了。

　　本屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”、作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，抓住了全面深化改革的牛鼻子，意義十分重大。我國(guó)市場(chǎng)化趨向的改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，“皆大歡喜”的改革漸成歷史，以黨的十八三屆三中全會(huì)為標(biāo)志，這一改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。說(shuō)是進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，主要是因?yàn)樾碌母母飳⒂秀！芭晾弁懈倪M(jìn)”規(guī)律，新改革在讓某些人變得更好些的同時(shí)，有的人要變得“差些”，改革將帶來(lái)利益受損者，且受損的是“體制內(nèi)”的人。就是說(shuō)，改革進(jìn)入到了處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的總攻階段。

　　如何才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用？就是要把現(xiàn)在仍然掌握在政府手中的、本該屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力，回歸給市場(chǎng)。過(guò)去，權(quán)力和利益是密切相關(guān)的，如今要改，談何容易。然而，本屆政府沒(méi)有繞著走，而是“直奔主題”——削權(quán)！從大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)開(kāi)始。這絕不僅僅是為轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放制度紅利，而是“直搗老巢”，抓住了深化改革的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)改革能夠發(fā)揮事半功倍的效果。

　　本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，從取消和下放行政審批事項(xiàng)開(kāi)始，逐步向多領(lǐng)域拓展、向縱深推進(jìn)。中央層面大幅度取消和下放行政審批事項(xiàng)，帶動(dòng)各級(jí)地方政府仿效推進(jìn)。同時(shí)，在大幅度減少基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確宣布：非行政審批許可事項(xiàng)退出歷史舞臺(tái)！捆綁就業(yè)創(chuàng)業(yè)、非要證明“你媽是你媽”這些實(shí)際很荒唐的資格認(rèn)定的事情，正在大量減少。

　　商事制度改革加速推進(jìn)，今年10月1日將在全國(guó)實(shí)行“三證合一”。李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)提出發(fā)展雙引擎之一的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，也作為轉(zhuǎn)變政府職能倒逼手段，在如火如荼推進(jìn)之中。取消和下放行政審批事項(xiàng)、商事制度改革、開(kāi)展“雙創(chuàng)”，“三箭齊發(fā)”，政府壟斷權(quán)力大幅度減少，尋租空間大量壓縮，帶來(lái)的結(jié)果，就是為人民群眾、市場(chǎng)主體大幅度減少了辦事創(chuàng)業(yè)成本。簡(jiǎn)政放權(quán)，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，因?yàn)檫@是高效率的改革，這是給人民群眾帶來(lái)大實(shí)惠的改革，是通過(guò)政府的行動(dòng)讓人民群眾感受到巨大信心的改革。

　　把高度集權(quán)、計(jì)劃體制下的全能政府，轉(zhuǎn)變成與市場(chǎng)制度相適應(yīng)的政府，改革又是先易后難、先體制外后體制內(nèi)漸進(jìn)推進(jìn)的，完成最后的攻堅(jiān)改革絕非易事。不但老百姓還有更高企盼，相信政府也深知后面的路還很長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院今年的任務(wù)已經(jīng)部署，且正在推進(jìn)中。各級(jí)地方政府正在對(duì)國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)改革部署消化吸收，后續(xù)工作任務(wù)仍然十分繁重。

　　第一，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，直到實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。各級(jí)政府有了明晰簡(jiǎn)潔的權(quán)力清單，清單之外全面放開(kāi)。

　　第二，做“釜底抽薪”工作。全面清理行政權(quán)力的法律依據(jù)，全面理順政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面建立新的行政體制。

　　第三，放管結(jié)合。不是只有放權(quán)、削權(quán)一個(gè)改革選項(xiàng)。必須把放和管結(jié)合起來(lái)。市場(chǎng)主體是“經(jīng)濟(jì)人”，會(huì)干壞事，在給市場(chǎng)主體自由的同時(shí)，要建立起不敢不能不愿干壞事的體制機(jī)制。

　　第四，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府行政”。必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓辦事過(guò)程從物理空間轉(zhuǎn)移到虛擬空間，讓居民在家里電腦上就把事情辦了。這也是建設(shè)陽(yáng)光政府的重要手段。

　　第五，把部署和落實(shí)結(jié)合起來(lái)。基層政府進(jìn)展如何、“最后一公里”如何？中央政府和縣級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)也不是完全相同的。權(quán)利下放了，能夠接得住嗎？官員積極否？制度允許否？公務(wù)員會(huì)干否？解決這些問(wèn)題，既要地方政府發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，也要中央政府加大抓落實(shí)力度。（丁茂戰(zhàn) 作者為國(guó)家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任）