一個(gè)法治的國(guó)家，憲法必將具有極大的權(quán)威，足以統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)國(guó)家的政治生活和法治系統(tǒng)，成為評(píng)判人們行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。尤其對(duì)于公職人員而言，權(quán)力由憲法授予，憲法由人民制定，形象地說(shuō)，憲法就是人民頒發(fā)給公職人員的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。孫中山先生曾說(shuō)過(guò)：“今世界文明法治之國(guó)，莫不以宣誓為法治之根本手續(xù)。”現(xiàn)代民主政治國(guó)家，大多會(huì)設(shè)計(jì)宣誓效忠憲法的制度，以體現(xiàn)公權(quán)力的合憲性來(lái)源，并約束權(quán)力行使者的良心和行為。

　　2009年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣誓就職，在說(shuō)“我將會(huì)忠誠(chéng)地履行美國(guó)總統(tǒng)職務(wù)”時(shí)出現(xiàn)口誤。雖然人們都認(rèn)為這并不影響他的就職，但奧巴馬還是于21日晚在白宮重新舉行宣誓儀式，在首席大法官約翰·羅伯茨的引導(dǎo)下，一字不差地完成了宣誓。這個(gè)小的插曲，或許是奧巴馬不想給自己的宣誓留下任何瑕疵，也反映出美國(guó)人對(duì)憲法地位至高無(wú)上的認(rèn)知。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)中，日前公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，尤為突出強(qiáng)調(diào)了憲法的地位和權(quán)威，明確提出堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。而確保憲法的權(quán)威，加強(qiáng)憲法的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就必須找到憲法實(shí)施的具體辦法，在全社會(huì)培育尊重和信仰憲法的心理。為此，《決定》將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，并建立憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　在法治觀察者眼中，這兩個(gè)都是儀式性舉措，但背后對(duì)于塑造憲法權(quán)威的深層意義不容置疑。設(shè)立憲法日，更多的是針對(duì)全社會(huì)成員進(jìn)行憲法知識(shí)普及和憲法精神傳播；而憲法宣誓，則是主要針對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行教化、約束。無(wú)論人們對(duì)法治的描述多么不同，規(guī)范和控制權(quán)力都是最核心的精義；也無(wú)論人們對(duì)憲法的認(rèn)識(shí)多么不同，限制權(quán)力保障權(quán)利都是永恒的主題。所以，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的關(guān)鍵，是培育官員對(duì)憲法的尊重、敬畏、信賴、守護(hù)心理。

　　中國(guó)的憲法至高無(wú)上，但在法律體系的實(shí)施中卻一直是“短板”，成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。所以，四中全會(huì)決定特別要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。而行憲的前提是用憲法規(guī)范公共權(quán)力，用憲法約束公職人員行為。向憲法宣誓，就是公職人員向人民表達(dá)遵守憲法的莊嚴(yán)承諾。對(duì)掌握公權(quán)力的人而言，憲法就是人民為其打造的最堅(jiān)固的鐵籠子。就職時(shí)向憲法宣誓，就是表示要正式走進(jìn)這個(gè)鐵籠子，只有走進(jìn)這個(gè)鐵籠子，才能獲得公共的權(quán)力，也意味著自己要受鐵籠子的約束，每項(xiàng)職務(wù)行為都要有憲法的依據(jù)，受到人們基于憲法上的評(píng)判，一旦出現(xiàn)違憲行為，就會(huì)受到彈劾、不信任、問(wèn)責(zé)等各種憲法手段的制裁和追究。

　　可見，效忠憲法乃宣誓的精義所在。而要真正實(shí)現(xiàn)公職人員對(duì)憲法的忠誠(chéng)，還不能單純依靠宣誓儀式對(duì)于官員良心的促動(dòng)。要讓憲法的鐵籠子牢不可破，必須在籠子里設(shè)置必要的“倒刺”裝置，以防止關(guān)在籠子里的人“外逃”。只有每一次碰壁都遭受懲罰，他們才會(huì)對(duì)憲法、對(duì)人民產(chǎn)生敬畏之心。久而久之，進(jìn)入籠子里的人才就可能養(yǎng)成遵守憲法的習(xí)慣。到那時(shí)，我們才可以說(shuō)他們養(yǎng)成了憲法思維，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。

　　這意味著憲法宣誓的功能發(fā)揮，不僅需要以完善的程序性規(guī)范為前提，更需建立在嚴(yán)格的憲法監(jiān)督和違憲審查機(jī)制上。中國(guó)近代，也曾有過(guò)三次明文規(guī)定總統(tǒng)要宣誓效忠憲法，但結(jié)果卻完全流于形式。經(jīng)過(guò)宣誓的總統(tǒng)非但沒(méi)有成為合格的民主總統(tǒng)，反而因權(quán)力未受憲法約束而不斷膨脹，以至于凌駕于憲法之上。鑒于這樣的教訓(xùn)，四中全會(huì)決定不僅重申“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，而且還有針對(duì)性地要求，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。同時(shí)決定加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　可見，除了要做好公職人員就職時(shí)公開向憲法宣誓的具體安排外，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重心，還必須放在如何有效激活憲法的機(jī)制設(shè)計(jì)上，探索更為科學(xué)嚴(yán)格高效的違憲行為追究和糾正機(jī)制，讓公職人員宣誓效忠的憲法長(zhǎng)出“牙齒”。（傅達(dá)林）