國務院哪些部門最透明？中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布了2014年《法治藍皮書》，其中《政府透明度指數報告》顯示，2013年在政府信息公開方面，教育部、安監總局、發改委名列三甲，國家信訪局、國家鐵路局墊底。令人驚訝的是，國家鐵路局透明指數竟然為“0”。

　　根據報告發布方的解釋，有部門得零分，是因為無論怎樣更換搜索引擎和檢索方法，都查不到其任何相關信息。

　　作為中央國家機關新一輪機構改革中新組建的部門，國家鐵路局的情況可能有些特殊。過去一年，都在忙著人員分流、部門三定和機構組建，新部門尚未開始全面履職，信息公開的渠道還未建立。但是，這些都不能成為信息“零公開”的理由。

　　根據政府信息公開條例精神，信息公開是政府部門的法定義務。“公開是常態，不公開是例外”，是政府信息公開的基本原則。對照這一要求，人們至今不知道國家鐵路局的新聞發言人是誰，公眾也缺乏獲得相關信息的渠道，國家鐵路局有逃避履行義務之嫌。一個與人們生活息息相關、公眾高度關注的部門，信息公開做得比一些涉密部門還差，也很不正常。

　　按照改革設想，國家鐵路局是我國鐵路事業的行政管理部門，承擔著制定政策、設定許可、安全監管等重要職責。新機構的組建忙了一年，信息發布未見只言片語，“邊組建、邊履職”是如何實現的？連今年盛況空前的春運期間，也未見作為主管部門的鐵路局出來說話，僅有的幾次公開發言，都是鐵路總公司拋頭露面。就連一些涉及政策、安全的問題，也由企業代為解答。人們原本就擔心“副部級的鐵路局如何監督正部級的鐵路總公司”，國家鐵路局的過分“低調”，更讓人感到疑惑，這兩家究竟是怎么分工的，政企真的分開了嗎？改革會不會做成了“夾生飯”？

　　原鐵道部的分拆重組，是本輪機構改革的一大看點。改革是否實現了政企分開的目標，新部門機構設置是否合理，權力和職責是否明晰，都是公眾關心的問題，本身也應成為信息公開的內容。部門剛組建，不是回避信息公開的理由。以公開促改革，反而是減輕改革阻力、保證改革沿著正確方向前進的重要途徑。（丁永勛）