歷時12年,世界貿易組織多哈回合貿易談判終于在巴厘島第九次部長級會議上取得初步進展,也折射出當下經濟全球化所遭遇的困局。然而,歷史經驗證明,全球化進程也許會暫時受到阻礙,但從長遠看,這一趨勢非但不會放緩,反而還會加快,新一輪世界貿易大發展必將到來。
隨著國際金融危機和歐洲主權債務危機接踵而至,全球經濟增長乏力。作為全球化象征的國際貿易和資本流動也基本陷入停滯狀態。在克服危機、恢復增長的過程中,許多國家雖聲稱要加強宏觀經濟政策協調,實際上卻更多地傾向于讓自己最大可能地獲取全球化紅利,并通過以鄰為壑的手段規避全球化風險。
從國際貿易形勢看,如果說危機前各國的保護政策還是以防御性措施為主,在危機后則呈現出花樣翻新的特點。部分發達國家根據自身經濟社會的先發優勢,針對發展中國家制造出種種新的貿易壁壘,如技術標準壁壘、綠色環保壁壘,以及勞工標準壁壘等。同時,其貿易保護范圍也在擴延,不僅包括貨物貿易,還延伸至服務貿易、金融以及知識產權等領域。一些新興經濟體被迫出臺貿易反制措施。根據世貿組織統計數據,受發達國家經濟蕭條和保護主義抬頭影響,2008年至2009年全球貿易增長率大幅下挫,2011年雖反彈至過去20年5.3%的平均水平,但2012年再次下滑至2%的低谷。
就國際資本而言,泛政治化正成為影響其流動的主要壁壘。比如,今年加拿大宣布了有關外國企業投資加拿大的新規定,特別是對外國國有企業投資加拿大能源行業設置了新的障礙。聯合國貿易和發展會議公布的數據顯示,全球外國直接投資流量2007年達到創紀錄的1.83萬億美元,此后幾年卻一直在1.1萬億美元至1.5萬億美元之間徘徊。
面對經濟全球化發展的種種困境,以世貿組織為代表的多邊貿易體系也陷入停滯,而雙邊和多邊區域性貿易安排卻方興未艾。然而,區域性貿易安排存在著復雜、重疊的缺陷,會導致全球市場的分割、貿易規則的碎片化以及對非歧視性待遇原則的侵蝕。因此,區域性貿易自由化勢頭固然強勁,可最終還是應該回歸多邊,以實現經濟全球化為最終目的,多邊貿易體制仍然應該成為推進全球貿易、投資自由化的主渠道。
回首歷史發展的軌跡,全球化的推進并不總是勢如破竹、一帆風順。在一些特定歷史時期,全球化會出現停滯,有時還可能陷入倒退。但從長遠來看,經濟全球化深入發展的大趨勢卻不會改變。隨著經濟全球化的深入發展,各國各地區的經濟聯系已然變得更加緊密,相互依賴的程度也越來越高。由于優勢領域不同,各國各地區也在客觀上要求加強全球經濟合作。在面臨國際經濟或金融危機時,各經濟體更需要攜手合作,共克時艱。任何國家或地區試圖通過實施損害國際貿易的政策或實行阻礙全球金融融合的規定來應對危機,不僅將付出巨大代價,而且從長遠來看也必定不可持續。
世貿組織第九次部長級會議歷經波折終于達成了“巴厘一攬子協定”,這個早期收獲的成果給岌岌可危的多哈回合談判帶來了一絲曙光。然而,全球多邊貿易體制的構建僅僅邁出了第一步,為真正實現經濟全球化的目標,各方還需付出更大的努力。(陳建)