中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,共分12章、65條,對(duì)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范,是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總指南,對(duì)從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)具有重要意義。

　　這部反浪費(fèi)條例也是今年5月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》出臺(tái)以來(lái)中央制定的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。反浪費(fèi)條例的制定頒布將浪費(fèi)行為關(guān)進(jìn)了法律的籠子里,為公款浪費(fèi)架起了不可觸碰的高壓線,意味著厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)正在實(shí)現(xiàn)從文件反腐到制度反腐、法治反腐的轉(zhuǎn)變,反浪費(fèi)工作有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化和法治化,有望避免重蹈反浪費(fèi)一陣風(fēng)的覆轍。

　　近年來(lái),一些黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響黨和政府的形象,廣大干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,就是要以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制,切實(shí)遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象。

　　反浪費(fèi)不能僅停留在文件和口號(hào)上,而應(yīng)該落實(shí)到制度和法律層面,踐行到行動(dòng)中。治理公款浪費(fèi)缺的不是決心更不是文件,而是剛性的法律法規(guī)制度,缺的是能把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)去的法治籠子。鄧小平同志曾說(shuō),制度起決定作用,好的制度使壞人無(wú)法干壞事,壞的制度下好人也可能干不好的事。作風(fēng)問(wèn)題往往具有反復(fù)性和頑固性,改進(jìn)作風(fēng)根本上還要靠制度,建立健全改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。公款浪費(fèi)既是作風(fēng)問(wèn)題,也有可能涉及職務(wù)犯罪的法律問(wèn)題。必須把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)制度的籠子里,從制度上遏制鋪張浪費(fèi),形成不敢浪費(fèi)的懲戒機(jī)制、不能浪費(fèi)的防范機(jī)制、不易浪費(fèi)的保障機(jī)制。唯有落實(shí)到從上至黨規(guī)國(guó)法、下至各行業(yè)各部門(mén)的規(guī)章制度上,反浪費(fèi)才能成為可持續(xù)的行動(dòng)、取得可持續(xù)的效果,才不至于淪為一陣風(fēng)。

　　反對(duì)鋪張浪費(fèi)不是如今才有的事情,這些年來(lái)紅頭文件三令五申反對(duì)鋪張浪費(fèi)卻收效不佳。實(shí)踐證明,單靠紅頭文件反浪費(fèi)終究是靠不住的,還是法治更管用。單純依靠紅頭文件反浪費(fèi)往往導(dǎo)致走過(guò)場(chǎng)的形式主義盛行,上有政策下有對(duì)策,且紅頭文件的實(shí)際執(zhí)行往往受領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭影響。紅頭文件頻發(fā)卻收效甚微,嚴(yán)重挫傷老百姓對(duì)反浪費(fèi)的信心,中央“八項(xiàng)規(guī)定”在一定程度遏制住了公款吃喝等奢侈浪費(fèi)之風(fēng),可謂大得民心。不過(guò),公眾也普遍擔(dān)心厲行節(jié)儉、反對(duì)浪費(fèi)會(huì)不會(huì)只是一陣風(fēng),過(guò)了這股子熱鬧勁就會(huì)停歇。“八項(xiàng)規(guī)定”畢竟只是黨的文件,對(duì)于反浪費(fèi)只是原則性的精神和規(guī)定,不適合作出過(guò)于具體的可操作性規(guī)定。因此,有必要把“八項(xiàng)規(guī)定”的反浪費(fèi)精神轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、制度化的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律。

　　法律法規(guī)具有高度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)法治的籠子里,可以避免出現(xiàn)紅頭文件反浪費(fèi)的反復(fù)性和受輿論宣傳力度、領(lǐng)導(dǎo)班子更迭的不可預(yù)期性,確保反浪費(fèi)在法治軌道的可持續(xù)性。尤其是法律具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性,不以領(lǐng)導(dǎo)班子的更迭而存廢,不以輿論宣傳聲勢(shì)的盛衰而式微,也不存在紅頭文件的彈性和反復(fù)性。歸根結(jié)底,遏制鋪張浪費(fèi)還是法律靠得住,關(guān)鍵還要靠制度、靠法治。

　　毛澤東同志有一句名言“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”。長(zhǎng)期以來(lái),貪污行為已經(jīng)入罪,國(guó)家有刑法專門(mén)的貪污罪名嚴(yán)厲懲治,而對(duì)觸目驚心的浪費(fèi)行為卻一直缺乏明確的法律制度規(guī)范和懲治。長(zhǎng)期以來(lái),很多人認(rèn)為公款吃喝算不上什么腐敗,頂多只是違紀(jì)問(wèn)題,不會(huì)受法律的追究。刑法規(guī)定,貪污公款5000元以上就要處以有期徒刑,而更多金額驚人的公款浪費(fèi)卻沒(méi)有列入犯罪之列,群眾切齒痛恨而法律束手旁觀,這也是長(zhǎng)期以來(lái)公款吃喝等浪費(fèi)不能得到有效遏制的重要原因。當(dāng)然,浪費(fèi)是否構(gòu)成犯罪還是需要法律說(shuō)了算,公款浪費(fèi)入罪也要十分慎重,對(duì)公款浪費(fèi)行為必須有黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)法綜合治理,真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　法律制度才是浪費(fèi)的真正克星,唯有把浪費(fèi)關(guān)進(jìn)法治的籠子里,公款浪費(fèi)之風(fēng)才會(huì)得到最為徹底的遏制。期待各級(jí)黨政機(jī)關(guān)狠抓反浪費(fèi)條例的落實(shí),同時(shí)結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際抓緊制定實(shí)施細(xì)則,確保反浪費(fèi)條例真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效,讓條例真正成為不可觸碰的高壓線。（劉武俊）