中國(guó)經(jīng)濟(jì)是需求約束還是供給約束？
應(yīng)著眼于供給側(cè)，重視微觀主體的稅收激勵(lì)，實(shí)施減稅以及稅制改革，增強(qiáng)微觀主體供給能力，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮生產(chǎn)率對(duì)提升總供給的根本作用，以真正釋放生產(chǎn)力。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底面臨需求約束，還是供給約束，這是一個(gè)根本性問(wèn)題。
一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種機(jī)制在發(fā)揮作用，即微觀增加供給的增長(zhǎng)機(jī)制和宏觀擴(kuò)大需求的增長(zhǎng)機(jī)制。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)中樞下移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于趨勢(shì)增長(zhǎng)率將成為“新常態(tài)”，各國(guó)政府的普遍思路是如何擴(kuò)大需求以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也即經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的“需求管理”。
事實(shí)上，近幾十年來(lái)，需求管理的思想一直被全球大多數(shù)國(guó)家政府所追捧。上世紀(jì)二三十年代以后，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化階段，生產(chǎn)供給極大豐富，工業(yè)化的大規(guī)模供給和人們需求的有限性之間產(chǎn)生了不可彌合的矛盾，并最終導(dǎo)致西方世界的“經(jīng)濟(jì)大蕭條”。
因此，主張通過(guò)需求管理和政府干預(yù)的凱恩斯理論因危機(jī)而生，并通過(guò)美國(guó)羅斯福向西方乃至全球推廣。此后，反危機(jī)時(shí)期的短期需求管理政策越來(lái)越成為長(zhǎng)期的政府政策，全球主要國(guó)家開(kāi)始全面實(shí)施政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，由此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制發(fā)生了重大的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再只是微觀增加生產(chǎn)要素和提高要素效率的問(wèn)題，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面上擴(kuò)大出口，增加消費(fèi)和投資成為主導(dǎo)增長(zhǎng)模式。
2008年的全球金融危機(jī)，為刺激有效需求不足，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家政府更是把短期的需求管理政策常態(tài)化、普遍化和長(zhǎng)期化。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題不盡相同，發(fā)達(dá)國(guó)家更多是需求約束，而發(fā)展中國(guó)家并非有效需求不足，更多是供給約束下的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率放緩，中國(guó)尤其如此。
事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)最大的約束并非需求約束而是供給約束，也即人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、全要素生產(chǎn)率滯后帶來(lái)的問(wèn)題。因此不能只拘于短期需求，更要放眼于長(zhǎng)期供給，因?yàn)殚L(zhǎng)期供給才是決定一國(guó)潛在增長(zhǎng)軌跡的關(guān)鍵。從當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策思路上看，在“出口—投資—消費(fèi)”之間找平衡，探討的都是總需求概念，而供給硬約束才是本輪經(jīng)濟(jì)回調(diào)的最重要因素。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重心在于實(shí)行需求管理的反周期政策。全球性金融危機(jī)之后，我國(guó)再次實(shí)施積極的財(cái)政政策，期間雖然考慮到啟動(dòng)消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)性調(diào)整等新手段的運(yùn)用，政府支出計(jì)劃有所調(diào)整，但總體上仍然屬于需求管理的傳統(tǒng)思路。
傳統(tǒng)的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策的目標(biāo)都是通過(guò)調(diào)節(jié)商品或貨幣市場(chǎng)均衡條件推動(dòng)總需求曲線向右移動(dòng)，以達(dá)到更高的均衡產(chǎn)出點(diǎn)，但代價(jià)是不斷推高價(jià)格總水平，甚至帶來(lái)通脹問(wèn)題。提高均衡產(chǎn)出固然可以移動(dòng)總供給曲線，但結(jié)果卻是產(chǎn)品價(jià)格水平的降低和要素生產(chǎn)效率的改善。
因此，著眼于供給側(cè)，重視微觀主體的稅收激勵(lì)，實(shí)施減稅以及稅制改革，增強(qiáng)微觀主體供給能力，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮生產(chǎn)率對(duì)提升總供給的根本作用，才能打破影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給約束，真正釋放生產(chǎn)力。（張茉楠 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任）
