上訪黨員咋就不合格了

　　最近，廣東設(shè)立8個(gè)處置不合格黨員的試點(diǎn)單位，有的便把上訪、拆遷這些社會(huì)矛盾的熱點(diǎn)問題，納入“不合格黨員”標(biāo)準(zhǔn)的管理范疇。

　　比如，東莞寮步鎮(zhèn)規(guī)定，黨員“本人或其家庭成員組織、煽動(dòng)或參與非法上訪”，“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”將“一票否決”，被勸退或除名。清遠(yuǎn)縣禾云鎮(zhèn)則將“煽動(dòng)或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會(huì)，造成不良影響”作為“不合格”黨員的主要表現(xiàn)之一。

　　這樣的規(guī)定從一個(gè)側(cè)面反映出，一些基層治理者期待“援引”黨內(nèi)的黨員管理規(guī)則，來約束黨員在社會(huì)上的利益糾紛中的行為。應(yīng)當(dāng)說這種用心反映出這些基層治理者在解決上訪、拆遷等問題上的心理焦慮，但如果對這種“援引”缺乏明晰的理念和邊界認(rèn)知，結(jié)果必然也會(huì)事與愿違。

　　大約在一個(gè)月前，針對“少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律不強(qiáng)，甚至思想蛻變、腐化墮落”等，中央政治局會(huì)議提出要強(qiáng)化黨員管理，“及時(shí)處置不合格黨員”。盡管會(huì)議并未明確“不合格黨員”的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，但從上述會(huì)議的針對性看，黨員在上訪、拆遷中的有關(guān)行為，不是處置的對象，至少也不是主要對象。惟一可“擦邊”的，“組織紀(jì)律不強(qiáng)”而已，那么，黨員在上訪和拆遷糾紛中的有關(guān)行為是否算呢？

　　事實(shí)上，信訪是公民的權(quán)利，同樣也是黨員的權(quán)利。沒有哪一條規(guī)定，認(rèn)為集體上訪、越級上訪就是違法。非法上訪有特定的范疇和指向，不能和正常上訪“一鍋燴”。此前全國信訪局長會(huì)議即提出，堅(jiān)決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯(cuò)誤做法。

　　也許有人說，對黨員的要求要比普通公民的要求嚴(yán)格。那么，《黨章》中是否有明確規(guī)定呢？《黨章》第四條“黨員權(quán)利”有關(guān)款項(xiàng)規(guī)定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。”“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。”從中，讀不出黨員集體上訪、越級上訪不應(yīng)該的意思。

　　另外，需要明晰的是，有些政府部門的具體政策、規(guī)定，比如有的征地拆遷，并不是當(dāng)?shù)攸h委的決議，也就不適用《黨章》或有關(guān)黨員管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，即使處置不合格的黨員有依據(jù)，也僅限于黨員本人，并不擴(kuò)及黨員的家屬。沒有哪一項(xiàng)規(guī)定，允許株連及黨員家屬，“本人或其家庭成員”的規(guī)定顯然是一種“泛黨員化”管理，是亂彈琴。

　　強(qiáng)化黨員管理是新形勢下的重要課題，但只有準(zhǔn)確把握法治精神，順應(yīng)時(shí)代要求，才會(huì)有正確的管理行為，好經(jīng)切不可念歪。（金明巖）