承認(rèn)和尊重兒童的獨(dú)立人權(quán)

　　轉(zhuǎn)變保護(hù)兒童的理念,承認(rèn)和尊重兒童的獨(dú)立人權(quán)。對(duì)兒童保護(hù)不僅要注重基本生存權(quán),更要注重其人格尊嚴(yán)以及發(fā)展權(quán)。兒童是一個(gè)國(guó)家重要的可持續(xù)發(fā)展的人力資源,未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是兒童成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　今天是“六一”國(guó)際兒童節(jié)。作為社會(huì)主義法治國(guó)家,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成,但兒童權(quán)益的立法保護(hù)和現(xiàn)實(shí)保護(hù)問(wèn)題依然需要給予更多的關(guān)注。近年來(lái),隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、差距的擴(kuò)大,流浪兒童、留守兒童、貧困家庭的兒童等一些特殊群體的兒童,他們的權(quán)益更容易受到侵犯,他們的身心健康也更需要國(guó)家與社會(huì)去呵護(hù)。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注兒童權(quán)益保護(hù)的學(xué)者,在這一特殊的節(jié)日里,筆者強(qiáng)烈呼吁保護(hù)這些兒童的合法權(quán)益。

　　兒童是人類的未來(lái),國(guó)際社會(huì)及各國(guó)都運(yùn)用法律手段嚴(yán)格保護(hù)兒童權(quán)益。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施,保護(hù)兒童在受父母、法定監(jiān)護(hù)人或其他任何負(fù)責(zé)照管兒童的人的照料時(shí),不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或凌辱,忽視或照料不周,虐待或剝削,包括性侵犯。我國(guó)在憲法、未成年人保護(hù)法、刑法等一系列法律中都明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)兒童,禁止虐待兒童。虐待兒童等侵犯兒童權(quán)益事件發(fā)生的原因較為復(fù)雜,主要有以下兩大原因:

　　首先,兒童保護(hù)理念落后。這主要表現(xiàn)在社會(huì)成員缺乏對(duì)兒童相對(duì)獨(dú)立的人權(quán)保護(hù)意識(shí)。在許多人的觀念中,保護(hù)兒童就是保障其基本的存在條件,對(duì)兒童相對(duì)獨(dú)立的身心健康保護(hù)及其成長(zhǎng)所需要的條件缺乏真正的意識(shí)和重視。兒童保護(hù)是關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)較弱。現(xiàn)行立法對(duì)兒童的保護(hù)基本上停留在淺層次保護(hù)上,沒有從國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的角度保護(hù)兒童的成長(zhǎng)。目前,社會(huì)對(duì)兒童的保護(hù)更多著眼于對(duì)兒童個(gè)體權(quán)益的保護(hù),更多地作為私人問(wèn)題對(duì)待,俗話說(shuō)“自己的孩子自己抱”,沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)兒童對(duì)犯罪預(yù)防、對(duì)社會(huì)安全的深遠(yuǎn)影響。

　　其次,兒童權(quán)益保障機(jī)制存在明顯缺陷。我國(guó)兒童保護(hù)的主體眾多,但沒有形成政府主導(dǎo),政府與家庭、學(xué)校、社會(huì)互動(dòng)協(xié)調(diào)的整體性保護(hù)機(jī)制；目前兒童保護(hù)措施不少,但沒有形成系統(tǒng)的相互銜接的有機(jī)整體,如沒有建立基于兒童保護(hù)的整體福利機(jī)制,缺乏完善的兒童幫助與支持制度,缺乏兒童保護(hù)經(jīng)費(fèi)制度保障機(jī)制。對(duì)兒童的救助與保護(hù)更多是臨時(shí)性的、非長(zhǎng)效的機(jī)制。另外,行政與司法責(zé)任追究機(jī)制不健全。有的法律規(guī)定了侵犯兒童權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政與刑事責(zé)任,但由于目前的規(guī)定不具體或不合理,影響了對(duì)兒童及時(shí)有效的保護(hù),如幼兒園老師體罰、虐待學(xué)生,沒有達(dá)到傷害罪標(biāo)準(zhǔn),情節(jié)嚴(yán)重的只給予行政處分不構(gòu)成犯罪。再比如刑法規(guī)定虐待罪對(duì)象無(wú)論是否為兒童均適用告訴才處理的訴訟程序。

　　針對(duì)上述原因,從制度建設(shè)的角度說(shuō),加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)益的保障,應(yīng)盡快采取以下對(duì)策:

　　第一,轉(zhuǎn)變保護(hù)兒童的理念,承認(rèn)和尊重兒童的獨(dú)立人權(quán)。對(duì)兒童保護(hù)不僅要注重基本生存權(quán),更要注重其人格尊嚴(yán)以及發(fā)展權(quán)。從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略角度落實(shí)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。兒童是一個(gè)國(guó)家重要的可持續(xù)發(fā)展的人力資源,未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是兒童成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。從社會(huì)安全與犯罪治理的角度認(rèn)識(shí)對(duì)兒童的保護(hù),目前未成年人犯罪已成為我國(guó)一大社會(huì)問(wèn)題。據(jù)2010年法律年鑒,“十一五”期間未成年人犯罪數(shù)量5年間上漲的比例為68%,保護(hù)兒童可以有效減少犯罪,實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定與和諧。

　　第二,構(gòu)建兒童權(quán)益保護(hù)整體機(jī)制。通過(guò)修改現(xiàn)行未成年人保護(hù)法或制定兒童福利法等,建立系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度。建立政府主導(dǎo)的保護(hù)機(jī)制,明確政府在兒童保護(hù)中的主導(dǎo)地位,政府應(yīng)當(dāng)是兒童保護(hù)的重要責(zé)任主體或成為最后保護(hù)主體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兒童的保護(hù),可以設(shè)立專門的兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)履行政府保護(hù)兒童的職責(zé)。健全兒童福利制度,應(yīng)通過(guò)法律明確兒童保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。構(gòu)建合理的責(zé)任追究制度,兒童一旦遭受侵犯或有遭受侵犯的危險(xiǎn),必須及時(shí)啟動(dòng)行政及司法救助與干預(yù)。對(duì)虐待兒童的家庭進(jìn)行行政與司法干預(yù),必要時(shí)剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　此外,加大對(duì)侵犯兒童權(quán)益行為的懲罰力度,如擴(kuò)大虐待罪的主體范圍,將家庭成員以外對(duì)兒童負(fù)有保護(hù)責(zé)任的人員如學(xué)校老師、幼兒園老師與保育員、救助機(jī)構(gòu)與兒童福利機(jī)構(gòu)的人員也納入虐待罪的主體；對(duì)老師虐待體罰學(xué)生人數(shù)多或情節(jié)惡劣的,可以構(gòu)成犯罪。建立針對(duì)兒童特別保護(hù)的追訴程序,如虐待兒童的,不適用告訴才處理的規(guī)定。