食品安全“一體化監(jiān)管”的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　“民以食為天”在新時(shí)代已拓展了新含義，那就是得保障食品安全。連日來，兩則“食品新聞”再現(xiàn)政府確保食品安全的強(qiáng)烈信號(hào)：一是全國(guó)人大正式啟動(dòng)食品安全執(zhí)法檢查；二是國(guó)務(wù)院印發(fā)《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》，嚴(yán)打食品安全違法違規(guī)行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)品種綜合治理。如果聯(lián)系到最近的“瘦肉精”事件，再聯(lián)想到之前的“毒奶粉”事件、“蘇丹紅”事件等，中國(guó)食品安全一直都在沖擊著民眾的“心理防線”，甚至還影響了國(guó)家形象。

　　頻頻發(fā)生的食品安全事故，讓輿論的矛頭一直指向我國(guó)食品安全監(jiān)管體系，顯示出對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系改革的勢(shì)在必行。不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的完善，同樣建立在食品安全發(fā)生危機(jī)的基礎(chǔ)之上。所謂“有毒食品”，在發(fā)達(dá)國(guó)家都曾有過觸目驚心的案例，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，中外概莫能外。但縱深考察發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管之歷程并加以借鑒，或可避免再多走彎路，并利于中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的有效改革。

　　一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國(guó)為代表）；二是以一個(gè)部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式（以加拿大為代表）；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式（以英國(guó)為代表）。中國(guó)的食品安全監(jiān)管更類似美國(guó)，采取政府各個(gè)部門分別承擔(dān)監(jiān)管的方式。不得不承認(rèn)的是，我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管模式，有不少優(yōu)點(diǎn)，但在應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的食品安全事故時(shí)仍需完善。

　　歐美食品安全監(jiān)管體系改革的歷程表明，多部門分工監(jiān)管的模式顯然還停留在食品安全監(jiān)管的初級(jí)階段。分工聯(lián)合型的監(jiān)管體系，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的不力、缺位、割裂、重復(fù)與沖突等諸多問題。上世紀(jì)90年代末，歐洲一度蔓延的“瘋牛病”危機(jī)風(fēng)波，迫使歐盟最終于2002年成立了歐洲食品安全局（FSA），統(tǒng)一管理歐盟所有與食品安全相關(guān)事務(wù)。在FSA的督導(dǎo)下，歐盟的一些成員國(guó)都調(diào)整了原有監(jiān)管體制，將監(jiān)管職能集中到一個(gè)部門。同樣，基于對(duì)多部門分工監(jiān)管弊端的充分認(rèn)識(shí)，美國(guó)于1998年先后成立“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全監(jiān)管體系的“糾偏”。

　　無(wú)獨(dú)有偶，在食品安全監(jiān)管問題上，日本也經(jīng)歷了由部分分工負(fù)責(zé)到一元化管理的轉(zhuǎn)變。2003年5月，日本通過《食品安全基本法》，食品安全監(jiān)管模式的最大變化，是設(shè)立食品安全委員會(huì)，結(jié)束了食品安全管理“各自為政”的局面，實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。很顯然，所謂發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實(shí)則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一、最終實(shí)現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)。

　　對(duì)中國(guó)來說，在現(xiàn)有規(guī)章的基礎(chǔ)上確保食品監(jiān)管的到位而不缺位、有力而不推諉、高效而不滯后，必須精簡(jiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)管食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以期最終建立統(tǒng)一、高效、責(zé)任明確的監(jiān)管體系。（毛玉西）