“免職”從來不是官員處分類別嗎？

　　免職有兩種:一種是正常職務(wù)調(diào)整的免職，它不是一種處分，也可以隨時任職;一種是作為問責(zé)的免職，它是對官員犯錯的處分，重新任職要受到有關(guān)條件的嚴(yán)格限制。以為免職必然不是處分的說法是不可取的。

　　簡陽市長段成武被宣布免職，一周后調(diào)任資陽市財政局長，現(xiàn)在再次被免職，于是引起人們對官員免職的議論。南方網(wǎng)發(fā)表了一篇評論，題目就是《重申常識“免職”從來不是官員處分類別》(11月1日南方網(wǎng))。

　　這篇文章所講的道理，在一般情況下是正確的。確實，我們?nèi)ゲ橐徊椤都o(jì)律處分條例》或者《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，處分種類中從來就沒有“免職”一說。所謂“免職”是區(qū)別于“撤職”的，含有“不再擔(dān)任”的意思，屬于職務(wù)正常調(diào)整的范疇，不具有處分的含義。

　　但是，現(xiàn)在這樣的理解卻需要作一點調(diào)整，因為情況有了變化。這倒不是在實際上一些官員犯錯后常常被免職，因而使人產(chǎn)生了免職就是處分的誤解，而是在理論上有了新的含義。中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第七條規(guī)定:“對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為:責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。”這就是說，免職已經(jīng)成了對犯錯誤的干部進(jìn)行問責(zé)的一種處置方式了。同時第十條規(guī)定:“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。”當(dāng)對免職的干部任職進(jìn)行了如此限制之后，也不再是過去那種正常職務(wù)調(diào)整的含義了。

　　這樣一來，免職有兩種:一種是正常職務(wù)調(diào)整的免職，它不是一種處分，也可以隨時任職;一種是作為問責(zé)的免職，它是對官員犯錯的處分，重新任職要受到有關(guān)條件的嚴(yán)格限制。

　　那么，簡陽市長段成武被宣布免職，一周后調(diào)任資陽市財政局長，這是哪一種免職呢?

　　我們老百姓分析，段成武是因為違法批地受到問責(zé)的，因此這個免職就是處分性質(zhì)的，起碼一年之內(nèi)不能擔(dān)任同級別的職務(wù)。資陽市委為什么立即安排其擔(dān)任市財政局長?因為他們對段成武的免職，屬于正常的職務(wù)調(diào)整，而不屬于問責(zé)方式。事實上，對段成武問責(zé)的處分是:黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長崗位———這里沒有免職之說。

　　現(xiàn)在，段成武終于再次免職了。這一次的免職是一個什么性質(zhì)?

　　這次免職的發(fā)生，是因為10月初，國土資源部駐成都督察局正式通報簡陽市存在違法審批土地等問題后，資陽市委立即責(zé)成市紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查，最終作出的決定。也就是說，這一次的免職是對其違法批地的問責(zé)。說得大一點，甚至屬于國土部土地違法問責(zé)風(fēng)暴的一個組成部分。那么，段成武的第二次免職就不是那么簡單了:要執(zhí)行“一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，“一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見”的規(guī)定。就是說，段成武想要官復(fù)原職，時間上起碼需要一年，程序上需要報省委組織部，資陽市委就不能隨意決定了。

　　資陽市委會不會假裝不知道，依然把對段成武的問責(zé)免職作為正常的職務(wù)調(diào)整，過幾天就悄然浮出，平級調(diào)動?這正是公眾需要監(jiān)督的。

　　這樣看來，以為免職必然不是處分的說法是不對的，以為段成武只是一個黨內(nèi)警告處分也是不對的。他被問責(zé)了，免職就是這個問責(zé)的方式。至于說，這個問責(zé)是不是太輕了，當(dāng)然可以討論，但那是另一個問題了。