后援建時代：“合作”成為主題詞

　　“5·12”兩周年之際，隨著河北、遼寧、廣東相繼宣布提前4個月完成對江油、安縣、汶川的援建任務，18個對口支援省（市）對四川災區(qū)的援建工作進入了倒計時，災后恢復重建步入了一個重大的戰(zhàn)略轉折期：“后援建時代”。對災區(qū)而言，這是一個以轉化援建成果增強持續(xù)發(fā)展能力為目標的新階段；對支援省（市）而言，這是一個由單方受益的“對口支援”邁向以互惠互利為主體的“對口合作”時代。

　　細心的人們注意到，今年以來，山東、遼寧、廣東等支援省（市）高層與四川高層互訪的頻率明顯加快。除指導、檢查、督促對口支援工作以外，一個主要議題，就是研究如何深入推進各支援省（市）和災區(qū)的長期合作；一個重要議程，就是簽署雙方的長期合作框架協(xié)議。

　　進入后援建時代，“對口支援”這一集中體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢性的偉大創(chuàng)舉如何延續(xù)？受援方和援建方都在思考。

　　人們不會忘記，兩年前，廣東——汶川、山東——北川、江蘇——綿竹、北京——什邡……它們相隔遙遠、交往生疏；兩年后，它們心手相牽、肝膽相照。700多個日日夜夜里，10萬援建者奮斗在四川災區(qū)一線，與災區(qū)人民一道胼手胝足，患難與共，共同參與并見證了災區(qū)鳳凰涅磐、浴火重生的歷程，結下了兄弟般的深厚感情。以崔學選為代表的一批優(yōu)秀援建干部甚至把生命都留在了災區(qū)，而災區(qū)人民則用新地名“遼寧廣場”、“唐山大道”、“北京大道”，給孩子取名“楊京海”、“廖北宇”、“王山東”、“席菁（京）雯（文）”等方式，把援建之情世代銘記。歡快的鍋莊跳起來，香甜的咂酒喝起來……越來越多的援建市與災區(qū)市締結成了“友好城市”，相互擁抱成為“兄弟”。

　　是兄弟，就應該互相幫襯。不得不承認，兩年對口支援，既是援建省（市）向災區(qū)“輸血”的過程，也是援建方“零距離”了解災區(qū)、災區(qū)“零距離”學習援建省（市）的一次機會。而這種“了解”、“學習”，其實為“對口合作”埋下了“伏筆”：隨著援建進展，如何保持增長尤其是如何實現(xiàn)內生增長、持續(xù)增長，納入了災區(qū)決策層的施政視野。早在去年2月，由綿陽市委、市政府主要領導帶隊的黨政代表團，就曾多次赴山東、遼寧、河北、河南4個支援省，既是開展感恩致謝活動，也是投資推薦活動。其目的，就是為了推動“對口支援”向“對口合作”轉變，開啟援建省（市）與災區(qū)優(yōu)勢互補、互惠互利、合作雙贏、共同發(fā)展的合作之路。

　　“合作”首先在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上找到了切合點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從東部向西部、從沿海向內地梯度轉移。——新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的大勢，是合作的根據(jù)所在。有了“對口支援”的機會，有了“患難之交”的信任，災區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)了從“面對面”招商到“點對點”的對接，援建省（市）實現(xiàn)了對災區(qū)由“輸血”到“造血”的轉身。目前，18個對口支援省（市）把自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與災區(qū)的資源優(yōu)勢結合起來，在四川災區(qū)建成了21個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。不僅如此，各支援省（市）既“筑巢”又“引鳳”，不但投資完成園區(qū)的“六通一平”，還出臺優(yōu)惠政策鼓勵本省企業(yè)進入園區(qū)，簽訂投資協(xié)議695個，落實項目453個，協(xié)議資金534億元，已落實資金174億元。

　　極重災區(qū)北川曾是一個老、少、邊、窮縣，直到2007年工業(yè)總產(chǎn)值還不到10億元。總投資17億元的30家企業(yè)落戶“北川—山東工業(yè)園”，全部建成后，年產(chǎn)值將超過100億元。而投資15億元的華晨汽車工業(yè)園項目，則標志著發(fā)達地區(qū)和極重災區(qū)產(chǎn)業(yè)的“對接”。以華晨汽車生產(chǎn)為主軸，延伸到14個汽車零配件的子項目產(chǎn)業(yè)鏈，將改變極重災區(qū)安縣工業(yè)多年來倚重化工等高能耗產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，對轉變?yōu)膮^(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。

　　然而，這僅僅是第一步。用山東對口支援指揮部指揮長徐振溪的話說：“合作的領域是非常寬廣的，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人才、教育等各個方面都有合作的空間。”當災區(qū)豐富的資源稟賦優(yōu)勢與援建省充沛的資本發(fā)生“碰撞”，多領域、全方位合作的前景將更為寬廣。

　　如果說“對口支援”是國家層面的創(chuàng)新，探索出了發(fā)達地區(qū)幫扶欠發(fā)達地區(qū)的新機制，那么，“對口合作”則是支援建省（市）和災區(qū)人民在災后重建實踐中的一大探索，開辟了“后援建時代”了一條互利合作的新路，回答了如何培育災區(qū)未來增長動力的重大課題。