下半年，北京將研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。昨日，市發(fā)改委主任盧彥在市人大常委會作《關(guān)于北京市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》。

　　新增常住人口同比少5.5萬人

　　今年上半年，全市常住人口達(dá)到2168.9萬人，增長1.6%，同比回落0.5個百分點，新增常住人口17.3萬人，同比減少5.5萬人，實現(xiàn)增速、增量雙降。而京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確“到2020年全市常住人口力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城6區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上，每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。”

　　“上半年全市人口調(diào)控工作與綱要要求相比還有差距”，盧彥坦言，功能疏解對人口疏解的帶動作用還有待提升，在布局調(diào)控上還需加大力度，在拆違打非、群租房、地下空間和城鄉(xiāng)接合部治理等方面還要堅持不懈地推進(jìn)。

　　居住證管理辦法列入立法計劃

　　具體措施上，今年下半年，“出臺居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)積分落戶政策。”盧彥透露，將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，把調(diào)整疏解與人口總量和布局優(yōu)化有機(jī)銜接起來，落實年度人口規(guī)模調(diào)控工作要點33條措施。強(qiáng)化區(qū)縣和部門雙調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格依法管理，確保完成年度控制目標(biāo)。同時，研究制定城六區(qū)人口調(diào)控的政策和制度，努力早見成效。

　　2009年，北京市綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾提到，相關(guān)部門已開始采集流動人口、出租房信息，2010年起啟動居住證制度。但之后由于種種原因，這一制度一直未有實質(zhì)進(jìn)展。今年6月，北京市政府法制辦通報全年立法工作計劃，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中。

　　- 焦點

　　京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已上報

　　根據(jù)2015年上半年預(yù)算執(zhí)行的報告，上半年北京在推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面，投入36.5億元支持新機(jī)場建設(shè)征地拆遷和京臺高速公路建設(shè)；投入1.2億支持張家口壩上地區(qū)122萬畝防護(hù)林更新改造等項目；投入10億支持設(shè)立北京京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等。

　　目前，京津冀城際鐵路投資公司人員和資本金落實到位，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)上報，京唐等4條城際鐵路前期工作加緊進(jìn)行，交通一體化步伐加快。

　　昨日，北京市財政局局長李穎津還透露，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京計劃五年內(nèi)統(tǒng)籌資金100億元設(shè)立京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，為北京市外遷企業(yè)進(jìn)駐河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供綜合服務(wù)，促進(jìn)多地協(xié)同發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加大重點項目資金投入，推動新機(jī)場紅線內(nèi)征地拆遷及外圍交通市政建設(shè)，支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

　　而在北京市與河北省、天津市的合作框架協(xié)議中，都將按照共建共享共贏的原則，明確京津冀生態(tài)保護(hù)、軌道交通、共建科技園、曹妃甸協(xié)同發(fā)展等方面的利益分享機(jī)制，制定一般性轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)縣人口調(diào)控任務(wù)掛鉤的獎勵引導(dǎo)政策，推動落實人口疏解工作。

　　市發(fā)改委主任盧彥透露，下半年，將推進(jìn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》2015年重點項目，出臺2015年至2017年推動京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點，加快實施一批重點工作和重點項目，力爭在交通一體化發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先取得突破。

　　亮點1

　　部分市屬高校疏解方案已定

　　目前，北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院等市屬高校疏解方案已經(jīng)確定，城市學(xué)院5000新生將在順義新址入學(xué)，北京外事學(xué)校等4所職業(yè)學(xué)校整合遷移至昌平區(qū)的工作已經(jīng)啟動。此外，天津濱海-中關(guān)村科技園共建方案制定完成，奇虎360等11個企業(yè)及高校院所的項目落戶天津濱海新區(qū)。北京新機(jī)場征地拆遷工作全面啟動，將于8月底完成。

　　亮點2

　　出臺公立醫(yī)院改革試點方案

　　下半年，北京將出臺養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實施方法，建成40個養(yǎng)老照料中心。推動優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源輻射和共享，實現(xiàn)三年新建，改擴(kuò)建200所中小學(xué)目標(biāo)，落實好第二期學(xué)前教育三年行動計劃，緩解入園難問題。出臺深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點實施方案，采取多種措施鼓勵社會辦醫(yī)。加快推進(jìn)昌平、通州和房山區(qū)域醫(yī)療中心二期建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

　　亮點3

　　新機(jī)場線力爭年底開工

　　下半年，北京將爭取國家盡快批復(fù)軌道交通2020年版建設(shè)規(guī)劃，力爭軌道交通新機(jī)場線等前期項目年底開工，加快建設(shè)S1等工程，竣工14號線中段和昌平線二期。推動駐車換乘(P+R)停車場建設(shè),下大力氣治理停車亂、停車難、堅決整治黑停車場、私設(shè)地樁、違規(guī)占道等行為多措施并緩解停車矛盾。

　　亮點4

　　推動電子發(fā)票可報銷試點

　　下半年，北京將支持跨境電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展，擴(kuò)大進(jìn)口商品銷售，制定實施旅游業(yè)改革發(fā)展意見，落實境外旅客購物離境退稅政策，鼓勵境外游客在京消費，推動實施電子發(fā)票可報銷試點工作。研究推進(jìn)通州區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)設(shè)施審批服務(wù)改革試點。

　　本版采寫/新京報記者 張媛 沙璐