為充分發(fā)揮梅州“海峽兩岸交流基地”作用，進一步深化梅臺合作交流，梅州市于近日組織梅州市8縣（市、區(qū)）各一位鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長組成的梅州市經(jīng)貿文化交流合作訪問團共11人赴臺灣苗栗縣的苗栗市、公館鄉(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、三義鄉(xiāng)、卓蘭鎮(zhèn)、大湖鄉(xiāng)、南莊鄉(xiāng)、三灣鄉(xiāng)，新竹縣的關西鄉(xiāng)，桃園縣的新屋鄉(xiāng)共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了為期8天的深度考察。此次考察結下了情誼、學習了經(jīng)驗、推動了合作、受到了啟發(fā)、取得了圓滿成功。
一、臺灣鄉(xiāng)村建設主要特點
訪問團通過看現(xiàn)場，聽報告，提問題、訪農戶等方式了解臺灣社情民意，感觸良多，深受啟發(fā)，有很多值得我們學習的經(jīng)驗，有不少可以為我們城鄉(xiāng)發(fā)展提供借鑒的地方。訪問團考察臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村一品的建設和精致農業(yè)的發(fā)展，了解并參觀了農會“一站式”辦事大廳、農會集農村信貸、保險、產(chǎn)銷、加工、科技、質檢為一體的運營模式，鄉(xiāng)村社區(qū)建設等。臺灣提出發(fā)展“精致農業(yè)”、“休閑農業(yè)”，突出地區(qū)特色，形成區(qū)域品牌，引導農業(yè)向更高、更深層次發(fā)展。他們的主要特點是：
1、一鄉(xiāng)一品頗具特色。臺灣對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)極為重視，從縣到鄉(xiāng)、從上到下，每一級都形成了完整的現(xiàn)代農業(yè)管理和輔導體系。大到政策法規(guī)的制定、發(fā)展規(guī)劃的編制、公共基礎設施的建設，小到產(chǎn)學研機構與農村的對接、資金補助的安排、支農貸款的辦理、農民的技術培訓、信息服務的提供、農產(chǎn)品的銷售等等，充分圍繞“特色、科技、精細、休閑”的發(fā)展理念，按不同的區(qū)域條件，規(guī)劃布局“一鄉(xiāng)一品”、“一村一休閑”等相對集中、優(yōu)勢明顯的區(qū)域化生產(chǎn)格局，從而使每個縣、鄉(xiāng)都有各自獨特的優(yōu)勢、知名的品牌，每個農會都有自己的特色農產(chǎn)品，打造了區(qū)域優(yōu)質品牌，培育和塑造了苗栗縣公館鄉(xiāng)紅棗產(chǎn)業(yè)、大湖鄉(xiāng)草莓產(chǎn)業(yè)、三義鄉(xiāng)木雕產(chǎn)業(yè)、卓蘭鎮(zhèn)花卉產(chǎn)業(yè)，新竹縣關西鎮(zhèn)西紅柿和仙草產(chǎn)業(yè)，桃園縣新屋鄉(xiāng)大米產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意品牌，形成了現(xiàn)代農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境的和諧共存。以苗栗縣公館鄉(xiāng)為例，農戶房前屋后種的是棗樹，屋門坪上曬著紅棗，午飯時，招待用的是紅棗酒，伴手禮是精美包裝的紅棗，公館鄉(xiāng)農會展示的是深度開發(fā)挖掘出的各式各樣紅棗系列產(chǎn)品。臺灣農業(yè)現(xiàn)代化水平很高，經(jīng)濟作物基本上都是設施農業(yè)。例如，苗栗縣大湖草莓文化園區(qū)圍繞草莓種植、營銷開展特色農業(yè)觀光，開發(fā)草莓酒、草莓醬油、草莓蛋糕、草莓手提袋等獨具匠心的草莓系列產(chǎn)品，產(chǎn)品加工生態(tài)環(huán)保，產(chǎn)品包裝更是能夠吸引人的“眼球”。
2、臺灣農會功不可沒。臺灣的農會組織網(wǎng)絡健全、管理規(guī)范，是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農民自己的民間組織，在組織農民、服務農民、引導農民等方面發(fā)揮著重要作用。農會設有理事會、監(jiān)事會。理事均由選舉產(chǎn)生，理事會聘請一位經(jīng)濟能人為總干事，具體負責農會的經(jīng)營管理。農會自負盈虧，農會工作人員政府不發(fā)工資，全部自籌。農會的職能涵蓋農業(yè)政策、農技、農產(chǎn)品的推廣，農產(chǎn)品的加工、運輸、經(jīng)銷，農戶權益保障，以及涉農企業(yè)的項目資金投資等各個領域。訪問團考察了苗栗縣公館鄉(xiāng)、銅鑼鄉(xiāng)、三義鄉(xiāng)和新竹縣關西鎮(zhèn)等農會組織，從其發(fā)展觀念上清楚地了解了農會的功能，即以會員為本，創(chuàng)造會員福利，輔導農民產(chǎn)業(yè)行銷功能，創(chuàng)造農特產(chǎn)附加值，提高農民收益。在新竹縣關西鎮(zhèn)考察仙草加工廠時，就播放了由農會拍攝的微電影《仙縷情緣》，宣傳推介仙草產(chǎn)業(yè)；又如，在農會指導下，銅鑼鄉(xiāng)杭菊產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品行銷全島，實現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所辦事透明。臺灣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村長由選民直接選舉產(chǎn)生，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村治理結構是“自治”與“行政”雙軌制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所建設“一站式”辦事大廳，大廳里像豆腐格分布著民政課、農經(jīng)課、工務課、社福課、人事課、行政室、政風室、清潔隊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所各站、所、課室所有辦事機構，辦公環(huán)境公開、透明、便捷，村民在一個大廳里就可以完成所有的辦事流程。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所所做工程預算等建設事項，要經(jīng)過鄉(xiāng)民代表核準通過，鄉(xiāng)民代表還要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所施政方向。
4、鄉(xiāng)村管理井然有序。一是衛(wèi)生管理好。有《環(huán)境保護條例》制度約束，規(guī)定亂扔垃圾處于600至1200元的罰款；村民能夠自覺將垃圾分為資源、廚余、回收三類裝好，等待收取。二是基礎建設好。100%的農村道路已經(jīng)硬底柏油化，平坦美觀；水渠通暢且上面無建筑物；每一根電線桿貼有愛心標簽，由村民“領養(yǎng)”；設有宣傳欄，專貼“牛皮癬”廣告。三是社會治安好。機動車輛牌照齊全，摩托車騎、乘人員佩戴安全頭盔，交通順暢，停車井然有序，而且摩托車都未上防盜鎖。成立鄉(xiāng)村巡守隊，如苗栗縣公館鄉(xiāng)石墻村成立守望相助巡守隊，義務協(xié)助警察維護鄉(xiāng)村治安。四是成立鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展協(xié)會義務為村民提供門診巡回醫(yī)療、文藝娛樂等服務。
5、鄉(xiāng)村醫(yī)療保險健全。訪問團考察苗栗縣為恭紀念醫(yī)院，了解了臺灣鄉(xiāng)村醫(yī)療保險。臺灣醫(yī)療保險被稱為健保(“健康保險”的簡稱)。1995年之后，臺灣實施“全民健保”，將99%的臺灣民眾都納入其中。健保費是比較低的，一般員工自己繳納20%，雇主負擔80%。交完健保費，村民就可以拿著健保卡到島內任何一家醫(yī)院看病，除了花50元新臺幣的掛號費，開藥、住院、分娩、急診幾乎都不要錢，除了一些新藥或者新的醫(yī)療手段沒有及時納入健保，民眾要使用就必須自己繳費。
（二）臺灣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗。
1、重理念。理念是行動的先導，90年代初臺灣當局提出了發(fā)展“精致農業(yè)”、“休閑農業(yè)”的構想，利用有限的資源總量走出了一條技術含量高、農產(chǎn)品附加值大的現(xiàn)代農業(yè)之路。臺灣注重保護生態(tài)，提出發(fā)展休閑體驗農業(yè)的理念，所到之處青山綠水，各種農場、農莊與自然環(huán)境和諧地融為一體。考察中我們參觀了花露休閑農場、魔法休閑農場、關西金勇DIY休閑農場等休閑農業(yè)基地，從簡單的農業(yè)生產(chǎn)拓展為集種植、教育、娛樂于一體的生態(tài)莊園，農業(yè)逐步由第一產(chǎn)業(yè)拓展為第一、三融合的產(chǎn)業(yè)，已逐步為社會廣泛認知和認同。苗栗縣南莊鄉(xiāng)從引進養(yǎng)殖鱒魚、品嘗鱒魚到開發(fā)民宿逐步發(fā)展生態(tài)休閑旅游，至目前，轄區(qū)共有各具特色的休閑莊園20多座，全年共有300多萬人次前來休閑旅游，被評為全臺灣第二個休閑農業(yè)示范區(qū)。
2、專品質。一是推進品種改良。注重農業(yè)科技的研究與實踐應用，加強農會組織對農技、農產(chǎn)品的推廣，提升農民的農技水平，推進農產(chǎn)品的品種改良；二是嚴格農藥農肥。加強農藥的檢測監(jiān)控，推廣有機肥料的運用。嚴格農產(chǎn)品市場準入，各鎮(zhèn)市農會、合作農場、農產(chǎn)品貿易市場均有農藥殘留生化檢驗站，對進入市場的農產(chǎn)品實施檢測。三是注重培訓農民。臺灣農會負責對農民進行新產(chǎn)品、新技能及品牌意識的培訓。通過培訓，臺灣農業(yè)從業(yè)人員素質普遍較高，質量意識較強，大多能自覺主動地按照標準化的要求和規(guī)程從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。苗栗縣公館鄉(xiāng)棗、大湖鄉(xiāng)草莓、銅鑼鄉(xiāng)杭菊、新竹縣關西鎮(zhèn)西紅柿、桃園縣新屋鄉(xiāng)大米等名揚各地。
3、講文創(chuàng)。臺灣注重文化傳承和保護，苗栗縣客家文化博物館、新竹縣文史館展示了客家先民在臺灣的奮斗史。臺灣農業(yè)在從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程中，歷史、文化、鄉(xiāng)土等元素不斷融合，形成了農業(yè)為主體，體現(xiàn)農業(yè)多功能性特有的農業(yè)產(chǎn)業(yè)文化。如苗栗縣公館鄉(xiāng)石墻村的農耕壁畫、三義木雕博物館。走進苗栗縣大湖鄉(xiāng)，濃濃的草莓文化氣息撲面而來，除了草莓糕點、草莓紅酒等食品外，草莓形象廣告，草莓形狀的飾品、氣球，印有草莓圖案的手提袋和服裝，甚至垃圾箱都成了草莓樣。歷史文化挖掘、文化創(chuàng)意融入休閑觀光農業(yè)是臺灣農業(yè)的一大特點。在花露休閑農場利用當?shù)貛Ц毜拈裰窀约有藜艉偷耧棧愠苫铨埢瞵F(xiàn)的麻鴨。就連男廁的小便池，也采用葵花、菊花等花瓣造型，民宿里的臺燈用根雕和絲瓜囊做成。讓人驚嘆不已。
4、精細作。臺灣休閑農業(yè)強調資源特色，利用農業(yè)資源的豐富性滿足人們求新求變的需求，利用農產(chǎn)品的多樣性滿足人們豐收的喜悅。經(jīng)營者將農林漁牧生產(chǎn)、農家生活、農漁村文化、田園景觀、自然生態(tài)等特色資源，精心設計規(guī)劃，吸引顧客。通常是小而精，小而全，員工的服務質量與顧客滿意度都較高。他們還強調休閑農業(yè)要精耕細作，在市場競爭中始終以自己的特色，形成競爭優(yōu)勢。我們考察的和豐農場，采用日本種苗，本地土梨樹樁，運用稼接、套袋、疏果等技術，改良品種，培植的豐產(chǎn)梨，品質優(yōu)良。新竹縣關西鎮(zhèn)金勇DIY休閑農場（番茄園）集企業(yè)化、科技化、自動化、精致化、多元化于一身，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機結合。通過引進30余種蕃茄品種，采用溫室立體栽培方式使游客在欣賞不同形狀、不同顏色、不同營養(yǎng)價值的蕃茄品種的同時，增強了游客的娛樂性和知識性，將農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活緊密結合，增加了休閑農業(yè)的文化味兒，提高了農產(chǎn)品的附加值，提升了休閑農業(yè)的品位，增加了農場的收入，體現(xiàn)了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新形式。
5、獎罰明。建立產(chǎn)地追溯制度。進入市場的產(chǎn)品均依據(jù)標準進行分級包裝，注明農產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者（編號）、產(chǎn)品等級、供應市場等字樣。對于優(yōu)質產(chǎn)品，利用農會組織供銷經(jīng)營功能或者通過拍賣場“拍賣”的形式幫助農戶運銷產(chǎn)品；對于偽劣產(chǎn)品，追溯生產(chǎn)者，加以嚴懲。同時，在全臺灣及市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置各類獎項，每年對各種農產(chǎn)品進行評比，提高農產(chǎn)品的知名度，獲獎產(chǎn)品則統(tǒng)一包裝、政府定價、定量銷售。對農藥、化肥殘留的檢測也很嚴格，如和豐農場場主廖進財有一個編號，凡是場里生產(chǎn)的產(chǎn)品統(tǒng)一使用其編號，其通過改良品種，培植的豐產(chǎn)梨，品質優(yōu)良，年年獲獎，并且在采收前，就有農技人員來檢測。其他農會會員，也都有一個編號，在產(chǎn)品包裝箱注明，如果產(chǎn)品質量有問題，則可追根溯源，使農民有品牌意識、責任意識，讓消費者買得放心。
三、加快大陸打造美麗鄉(xiāng)村的啟示
(一)要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。臺灣的成功經(jīng)驗表明，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)既可以富民強縣，又可拉動消費。大陸有更多秀美的綠水青山、厚重的人文文化，應牢固樹立生態(tài)文明的理念，充分發(fā)揮山水人文優(yōu)勢，大力發(fā)展自駕游、尋根游、探秘游、養(yǎng)生游、體驗游、宗教文化游、美食健康游，大力挖掘名人名居、古鎮(zhèn)老街、名寺古剎、歷史典故等特色資源，積極推動山區(qū)變景區(qū)、古村落變文化體驗區(qū)，以點帶面、串珠成鏈、激活資源，加快創(chuàng)建文化旅游特色區(qū)，不斷提高山區(qū)的知名度和影響力。要注重把山區(qū)豐富的農業(yè)資源與深厚的客家文化、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境相結合，利用現(xiàn)有的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)農業(yè)的休閑旅游功能，形成集生產(chǎn)、消費、游樂、休閑、觀光于一體的農業(yè)旅游。
（二）要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，教育市民認識農業(yè)、體驗農村生活、維護改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)提高農業(yè)收益、提供休閑場所等多種功能。大陸有很多山區(qū)市，發(fā)展生態(tài)農業(yè)具有得天獨厚的自然條件和與之相適應的市場環(huán)境，要把生態(tài)農業(yè)發(fā)展同當前我國蓬勃發(fā)展的農家樂產(chǎn)業(yè)結合起來，重點發(fā)展一批不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的生態(tài)農業(yè)基地，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境的和諧共存，養(yǎng)生休閑與農民增收的共贏互利。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個與人們的日常生活密切相關，但又絕對離不開人對精神價值和文化品位提升的產(chǎn)業(yè)，學習臺灣在自然生態(tài)體驗、特定文物體驗、家飾時尚體驗、餐飲文化體驗、工藝文化體驗、生活教育體驗等方面的經(jīng)驗，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。臺灣創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)領域內，不僅縱向延伸，而且產(chǎn)業(yè)間橫向整合，其鮮明特點是跨界經(jīng)營和多元發(fā)展。
（三）要進一步注重兩岸合作，提升農業(yè)發(fā)展效益。一是加強對臺招商引資工作。臺灣農業(yè)處于世界領先位置，我們要充分依托梅州臺灣農民創(chuàng)業(yè)園這個載體，利用有大陸關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農會簽訂合作意向書契機，加強與臺灣農業(yè)合作交流，重點對接臺灣精致高效農業(yè)；二要做好服務臺商工作。各級政府、各有關部門要花大力氣，下真功夫，幫助臺商臺資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展中的具體困難和問題，切實維護臺商的合法權益，營造優(yōu)質、高效的軟硬環(huán)境，認真做好服務、指導工作。
（四）要進一步推動臺創(chuàng)園核心區(qū)建設。學習臺灣精致農業(yè)經(jīng)驗，積極推動梅縣臺創(chuàng)園建設。一是加強宣傳、提高認識，形成良好的合力創(chuàng)園氛圍。要從促進祖國統(tǒng)一，聯(lián)結兩岸情誼的高度和提升大陸農業(yè)現(xiàn)代化水平的需要來認識臺創(chuàng)園的重要性；二是加快臺創(chuàng)園基礎設施建設。臺創(chuàng)園道路水電等基礎設施不足仍然是制約臺商投資的瓶頸，建議成立專家團隊，認真研究扶持政策，爭取中央、省財政支持，進一步加強臺創(chuàng)園的設施建設，大力改善農業(yè)投資環(huán)境，促進農業(yè)臺資在創(chuàng)業(yè)園聚集；三是細化扶持政策，加大全方面扶持力度。四是強化服務意識，改善投資軟環(huán)境。建議借鑒一流臺創(chuàng)園的普遍做法，對入園企業(yè)要提供三方面的服務：①政府服務，引進項目報批手續(xù)由專人無償全程代辦，實行“一門受理、聯(lián)合審批、同步辦理、限時辦結”的全天候、保姆式一條龍服務；幫助企業(yè)申請項目申報，爭取享受中央、省政策扶持；由農業(yè)部門牽頭，組織臺辦、林業(yè)、水產(chǎn)、工商、稅務、海關、商檢、土地等部門以聯(lián)席會議形式，不定期會商、協(xié)調解決有關問題。②農技服務。實行農技人員派駐制度和技術承包制度，確保每一農業(yè)企業(yè)，每一基地都有農技人員掛鉤結對，提供全程技術服務。③科技服務。積極引進新品種、新技術并與高等院校、科研院所合作；五是堅持互利雙贏，充分發(fā)揮臺創(chuàng)園的引領示范輻射帶動作用。兩岸農業(yè)合作不能僅停留在種植、養(yǎng)植等生產(chǎn)過程中的合作，要進一步擴展到產(chǎn)后加工、保鮮、銷售及信息服務等。全面引領示范帶動梅州精致高效農業(yè)與休閑旅游業(yè)的發(fā)展；六是高起點、高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，科學謀劃臺創(chuàng)園的建設。既要做好臺創(chuàng)園的養(yǎng)植、種植、研發(fā)、觀光等方面的科學規(guī)劃，把農業(yè)建設、科學管理、農藝展示、特色產(chǎn)品與旅游觀光融為一體；也要將臺創(chuàng)園建設納入到文化旅游、美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化中去通盤考慮。使之相互銜接、協(xié)調融合。
（五）要進一步扶持農民專業(yè)合作社。加強政府引導和服務，鼓勵和支持農民專業(yè)合作社、各種協(xié)會、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持和扶持一批典型，讓更多的農戶參與農民專業(yè)合作社。通過公司（合作社）+基地+農戶的發(fā)展模式，為農村農業(yè)農民提供產(chǎn)供銷一條龍服務，帶動農民發(fā)展精致高效農業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農工商一體化發(fā)展,延伸農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進農業(yè)增效農民增收。
（六）要進一步打造區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，引導農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，培育區(qū)域優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色、知名品牌，提升市場競爭力，加快形成“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)一休閑”大格局。通過抓龍頭、擴基地、深加工、精包裝、促營銷、創(chuàng)品牌，大力促進大基地帶動小農戶、小產(chǎn)品催生大產(chǎn)業(yè)、小山村對接大市場，加快精致高效農業(yè)發(fā)展，帶動農民耕山致富。如廣東梅縣金柚、平遠慈橙、大埔西巖茶、蕉嶺長壽食品、五華長樂燒酒、等可以打造成本縣特色品牌，衍生出系列品牌產(chǎn)品，提升農產(chǎn)品附加值，吸引游客觀光。（中共梅州市委臺辦主任 吳壽康）
