中國臺灣網(wǎng)9月23日濟(jì)南訊 9月22日的濟(jì)南，微風(fēng)送爽，氣溫宜人。早上9點(diǎn)，山東大廈的中華廳內(nèi)已座無虛席。這里，以“城市發(fā)展與PPP模式”為主題的第三屆濟(jì)南泉水節(jié)溫泉經(jīng)濟(jì)論壇暨第五屆海峽兩岸溫泉產(chǎn)業(yè)論壇吸引了各界人士前來參與。PPP模式是什么?怎樣將PPP模式從理論引入到實(shí)踐，帶動濟(jì)南城市的發(fā)展、商河縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?現(xiàn)場，專家們不僅做出了解答，還給出了實(shí)戰(zhàn)案例。3個小時的PPP論道讓與會者連連稱贊，受益匪淺。
在本屆論壇舉辦前，濟(jì)南市獲評“中國溫泉之都”，并確立了“一帶兩鎮(zhèn)三區(qū)”的溫泉產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，商河位列“兩鎮(zhèn)”之一，成為濟(jì)南溫泉產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要組成部分。同時，濟(jì)南城商投資管理有限公司落地商河，以PPP模式進(jìn)行城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，探討一下如何讓PPP模式落地濟(jì)南，就顯得尤為重要。
名家論道，是歷屆濟(jì)南泉水節(jié)溫泉經(jīng)濟(jì)論壇的亮點(diǎn)，此次論壇更是集齊了PPP模式的各界大咖。
中國光大國際有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，聯(lián)合國PPP專家委員會成員，聯(lián)合國PPP中心中國首席代表王天義以“PPP：從理論到實(shí)踐”為主題，闡釋了PPP模式落地城市發(fā)展;國家發(fā)改委投資研究所投資體制政策研究室主任、研究員吳亞平則提出了“關(guān)于推廣PPP模式的思考”;財(cái)政部PPP中心專家組成員、清華特聘PPP實(shí)戰(zhàn)講師陳民以“城市發(fā)展(縣域經(jīng)濟(jì))與PPP”為題，探討PPP與縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合。
臺灣溫泉觀光協(xié)會首席建筑師林尚毅以“臺灣地區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營及開發(fā)”詳細(xì)闡釋溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;濟(jì)南城商投資管理有限公司董事長王旭升從“土地一級開發(fā)與PPP模式”的角度、東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁黃新忠以“新城區(qū)開發(fā)”進(jìn)行了精彩演講。
第三屆濟(jì)南泉水節(jié)由濟(jì)南市人民政府主導(dǎo)，濟(jì)南報(bào)業(yè)集團(tuán)、濟(jì)南廣播電視臺、濟(jì)南演藝集團(tuán)及濟(jì)南天下第一泉風(fēng)景區(qū)管理中心聯(lián)合舉辦，濟(jì)南陽光壹佰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、魯商置業(yè)股份有限公司協(xié)辦的全民參與、社會化運(yùn)作的大型節(jié)慶活動。本屆溫泉經(jīng)濟(jì)論壇由濟(jì)南報(bào)業(yè)集團(tuán)與商河溫泉觀光協(xié)會、濟(jì)南城商投資管理有限公司聯(lián)合舉辦。
中國光大國際有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王天義：
建立PPP模式=伙伴選擇+原則建立+機(jī)制設(shè)計(jì)
PPP模式，是英文Public Private Partnership的縮寫，Public 指公共部門，Private指私營部門，Partnership指伙伴關(guān)系，所以英文直譯為“公私伙伴關(guān)系”。王天義說：“考慮到在中國公共部門主要就是政府，而與政府合作投資管理基礎(chǔ)設(shè)施的除了民營企業(yè)、外資企業(yè)等私營部門外，還有中央和地方國有企業(yè)，可以統(tǒng)一概括為‘社會資本’，所以中國政府把PPP翻譯為‘政府與社會資本合作’。”
王天義指出，PPP模式的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要對項(xiàng)目進(jìn)行識別，分清屬于私人產(chǎn)品還是公共產(chǎn)品，對政府資金和效率的評判有一清楚認(rèn)識。另外，PPP模式種類繁多。所以，在模式選擇上也要根據(jù)實(shí)際情況抉擇。同時還要考慮“物有所值量值計(jì)算”和“財(cái)政承受能力測評”。
如何更加有效建立PPP模式?王天義稱，首先要對PPP伙伴做出選擇，“在法律法規(guī)劃定的范圍內(nèi)，公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，競爭性談判或磋商，再通過充分性競爭、選擇性競爭、限制性競爭等篩選，做出價(jià)低者得還是分高者得的評判。”
伙伴選好了，下一步就是合作原則的確立。王天義認(rèn)為，統(tǒng)籌收益合理、激勵相容、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分享等內(nèi)容，對設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)和法律、政策等做進(jìn)一步夯實(shí)，可確保項(xiàng)目的進(jìn)一步進(jìn)行。
“PPP的機(jī)制設(shè)計(jì)是個重要課題。其中，項(xiàng)目期限的必要性、起步價(jià)格的重要性、保底量的合理性、調(diào)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性，都需要政府和企業(yè)通盤考慮。而到底是使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)還是‘使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼’形式，也要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況作出協(xié)商和確定。”
合作能力就是生存能力和發(fā)展能力。美國實(shí)業(yè)家洛克菲勒說：“我之所以能跑在競爭者的前面，就在于我擅長走捷徑——與人合作。在我創(chuàng)造財(cái)富之旅的每一站，你都能看到合作的站牌。”而王天義認(rèn)為，PPP中的合作精神就是權(quán)力與資本的握手言“合”、彼此信任、相敬如賓。在此之外，契約精神和妥協(xié)精神也是PPP伙伴關(guān)系中的重要因素。(中國臺灣網(wǎng)、濟(jì)南舜網(wǎng)、濟(jì)臺宣聯(lián)合報(bào)道)
