作者：周紹朋（中共中央黨校（國家行政學(xué)院））

　　市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出，要打造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，不斷夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展根基。不久前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面，對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，是進(jìn)一步完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重大舉措，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了基礎(chǔ)支撐。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”“必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。《意見》提出的建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的各項(xiàng)措施，正是對(duì)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、提高資源配置效率和公平性所作出的重大部署，這對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，具有十分重要的意義。

　　核心是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供體制機(jī)制上的可靠保障。

　　改革開放以來，我國市場(chǎng)體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從產(chǎn)品市場(chǎng)到服務(wù)市場(chǎng)、從商品市場(chǎng)到要素市場(chǎng)的一系列重大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用以來，我國市場(chǎng)體系質(zhì)效大幅提升，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)體系建設(shè)中存在的矛盾和問題也越來越突出，如市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則不健全不統(tǒng)一、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完備不貫通等，都不同程度地制約著改革的深化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》正是根據(jù)這種狀況，抓住建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)這一關(guān)鍵問題，全方位地對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在市場(chǎng)的軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面，《意見》對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭制度、社會(huì)信用制度等提出了一系列具體措施和辦法；對(duì)建設(shè)、完善和優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道、交易平臺(tái)等提出了相關(guān)措施和意見。在市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量和機(jī)制方面，《意見》對(duì)統(tǒng)一建設(shè)與發(fā)展土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)等提出了一系列意見；對(duì)健全、提升商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等提出了具體措施。在市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)制方面，《意見》對(duì)健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力等也都提出了具體措施和要求。這些都有利于推動(dòng)我國市場(chǎng)體系建設(shè)，既是推進(jìn)深層次改革、促進(jìn)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇，也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

　　要更好發(fā)揮政府作用

　　全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和市場(chǎng)體系的進(jìn)一步完善，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。在這一過程中，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。政府應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用是關(guān)鍵所在。《意見》之所以把“有效市場(chǎng)，有為政府”作為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的一項(xiàng)重要原則，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭”，其重要原因就在于此。

　　那么，政府究竟應(yīng)履行什么職能，以及怎樣履行這些職能呢？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在以往的基礎(chǔ)上對(duì)政府職能作了新的概括，指出“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。這既明確了政府職能的范圍，又明確了各級(jí)政府職能的重點(diǎn)，為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了重要條件。

　　明確了政府應(yīng)履行什么職能，還必須解決政府如何履行職能的問題。這里僅就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)管理職能加以簡要說明。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是中央政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理職能，其主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性影響，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，為使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)作用相一致，降低調(diào)控成本，不僅要健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，還要采取各種措施，適時(shí)進(jìn)行微調(diào)，提升宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。因此，政府如何履行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，直接決定著市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

　　市場(chǎng)監(jiān)管是各級(jí)政府的另一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理職能。市場(chǎng)監(jiān)管是否科學(xué)有效，措施是否得力，也會(huì)直接影響到市場(chǎng)作用的發(fā)揮。如果市場(chǎng)監(jiān)管不力，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭和市場(chǎng)退出等監(jiān)管不到位，就會(huì)影響資源配置的方向、結(jié)構(gòu)和效率；如果監(jiān)管不科學(xué)，所采取的措施違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也會(huì)影響市場(chǎng)主體的行為，從而影響市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的有效發(fā)揮。對(duì)那些壟斷行業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)壟斷和自然壟斷行業(yè)，政府肩負(fù)著更多的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。如果監(jiān)管缺位或越位，不僅會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的范圍，還會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從而影響市場(chǎng)配置資源的效率。

　　找準(zhǔn)提高資源配置效率著力點(diǎn)

　　完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高資源配置效率，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要目的。

　　所謂資源配置效率，就是在一定技術(shù)條件下，社會(huì)資源在社會(huì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)方面進(jìn)行分配所取得的效率和效益。資源配置效率分為宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面的資源配置效率指的主要是資源分配效率，解決的是社會(huì)生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少的問題，它主要通過整個(gè)社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的安排來實(shí)現(xiàn)。微觀層面的資源配置效率，指的主要是資源使用效率，解決的是如何生產(chǎn)的問題，它主要通過企業(yè)（生產(chǎn)單位）內(nèi)部的管理和技術(shù)提升加以實(shí)現(xiàn)。

　　一般情況下，宏觀層面的資源配置方式有兩種，一種是計(jì)劃配置方式，一種是市場(chǎng)配置方式。在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，從總體上說，市場(chǎng)配置資源往往比計(jì)劃配置資源更有效率。在市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的情況下，提高資源配置效率要解決的問題主要有，市場(chǎng)體系運(yùn)行的效率問題、壟斷和無序競(jìng)爭問題、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性問題等。其中，前兩個(gè)方面的問題，主要通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系加以解決。后一個(gè)方面的問題，主要是通過制定和實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等加以矯正。

　　我國超大規(guī)模市場(chǎng)有很多優(yōu)勢(shì)，比如有較強(qiáng)的韌性，可以在更大的范圍內(nèi)配置資源，提高資源配置效率等，但如果不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間形成壟斷與封鎖，就不能充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，就要聚焦《意見》提出的“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”“維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭制度”“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”“推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”等要求精準(zhǔn)發(fā)力。只有實(shí)現(xiàn)了這些統(tǒng)一和聯(lián)通，才能加快市場(chǎng)體系中物流、信息流和資金流的流轉(zhuǎn)，從而大大提升市場(chǎng)運(yùn)行效率。

　　壟斷和無序競(jìng)爭也是影響市場(chǎng)配置資源效率的重要因素。《意見》對(duì)進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭和市場(chǎng)干預(yù)行為作出具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法等。

　　對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性問題，需要更好地發(fā)揮政府作用。主要是通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等引導(dǎo)社會(huì)投資和消費(fèi)。在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從而提高資源配置效率，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。