執(zhí)筆：張亮、王炳文（國務院發(fā)展研究中心課題組）

　　中等收入群體通常是指一個經(jīng)濟體中收入達到中等水平、生活較為寬裕的群體，是維護社會和諧穩(wěn)定的中堅力量，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人力資本基礎。新發(fā)展階段，擴大中等收入群體要在堅持促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、夯實居民收入增長基礎上，進一步聚焦重點人群，有針對性地完善相關(guān)政策并提高政策實施的精準性，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　群體規(guī)模呈快速增長趨勢

　　隨著我國城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過GDP增速，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大。采用國際上引用率較高的每天人均消費10至100美元（2005PPP價格）作為界定中等收入群體日收入的下限和上限，根據(jù)中國社會科學院中國社會狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)估算，2002年至2019年，我國中等收入群體規(guī)模呈現(xiàn)快速增長趨勢，由2002年的735.8萬人發(fā)展壯大為2019年的34600.2萬人，增長超過46倍。其中，城鎮(zhèn)中等收入群體數(shù)量由372.7萬人上升到20486.4萬人，增長近54倍；農(nóng)村中等收入群體數(shù)量由363.1萬人上升到14113.8萬人，增長近38倍。基于同樣的測算標準，當前我國中等收入人群規(guī)模約相當于美國中等收入群體規(guī)模的兩倍，約相當于歐盟所有國家中等收入群體數(shù)量的總和。

　　我國中等收入群體發(fā)展取得令世界矚目的成就，但與發(fā)達國家相比，中等收入群體比重仍明顯偏低。如，2019年我國中等收入群體比重為22.9%，而西歐的英德法、北歐的挪威、北美的加拿大中等收入群體比重都在70%左右。雖然美國的中等收入群體比重略低為55.9%，但高收入群體占到30.5%。

　　工資性收入是主要來源

　　我國中等收入群體主要是工薪階層，收入來源以所從事職業(yè)或兼職取得的勞動報酬為主，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村家庭，工資性收入都是中等收入群體最主要的收入來源，城鎮(zhèn)家庭的工資性收入要略低于農(nóng)村家庭。同時，中等收入群體的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)家庭的轉(zhuǎn)移性收入比例明顯高于農(nóng)村家庭，但經(jīng)營性收入低于農(nóng)村家庭。

　　隨著我國收入分配方式的多樣化，金融服務體系日趨完善，加之財產(chǎn)性收入有累積循環(huán)效應，中等收入群體對財產(chǎn)性收入依賴程度呈上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國中等收入群體財產(chǎn)性凈收入占比約為9.1%。但整體看，我國中等收入群體財產(chǎn)性收入占比與發(fā)達國家相比還處于較低水平，以美國為例，2018年美國中等收入人群財產(chǎn)性收入所占比重高達43.1%，約為我國的5倍。

　　“新中等收入群體”逐漸興起

　　我國中等收入群體空間分布不平衡，其區(qū)域分布與經(jīng)濟發(fā)展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)僅占40%。從城鄉(xiāng)分布看，城鎮(zhèn)中等收入群體比重約是農(nóng)村中等收入群體比重的2.88倍。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，一線城市和二線城市中等收入者比重分別為71.4%和62.7%，遠遠高于城鎮(zhèn)平均水平。一定程度上可以說，我國一線城市中等收入者比重已經(jīng)接近歐美發(fā)達國家，而廣大農(nóng)村地區(qū)的中等收入群體比重還保持在較低水平。這說明導致我國中等收入群體比重偏低的主要原因是農(nóng)村中仍然有大量低收入群體，未來一段時期，“精準擴中”的關(guān)鍵在于如何使農(nóng)民群體增收，成功躋身于中等收入群體行列。

　　事業(yè)單位管理和技術(shù)人員，效益較好的國有企業(yè)、股份制企業(yè)中的管理和技術(shù)人員，以及部分職工，一直以來是中等收入群體中堅實穩(wěn)定的力量。隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、個體工商業(yè)者、個體戶和私營企業(yè)主涌現(xiàn)出來，成為我國中等收入群體的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)濟活力釋放出來后，尤其是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，逐漸興起一批種植養(yǎng)殖大戶、規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場主、多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè)合作企業(yè)主或家庭等，成為我國農(nóng)村中等收入群體重要構(gòu)成部分。20世紀90年代以來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，逐漸興起一批就職于三資企業(yè)、新興行業(yè)中的管理人員及專業(yè)技術(shù)人員，具有教育程度高、素質(zhì)高、收入高、時尚前衛(wèi)等特點，成為“新中等收入群體”。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，同時與資本市場結(jié)合，產(chǎn)生較強的財富溢出效應，造就了一批敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、財富快速積累的行業(yè)“新貴”。

　　多重因素影響收入增加

　　經(jīng)濟穩(wěn)定增長是促進中等收入群體健康發(fā)展的基礎。改革開放以來，我國居民收入快速增長，很大程度上得益于我國經(jīng)濟保持了多年的高速增長。未來一段時期，我國潛在經(jīng)濟增長率可能持續(xù)承壓。隨著人口老齡化速度的加快，勞動和資本要素投入對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步減弱。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國勞動年齡人口規(guī)模開始下降，15至59歲勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貜?013年的68.71%下降為2020年的63.35%，或?qū)⒀永m(xù)趨勢性減少態(tài)勢。同時，儲蓄率的大幅下降引致資本積累水平降低，其對經(jīng)濟增長的拉動作用將不斷弱化。此外，隨著工業(yè)化步入中后期、大型基礎設施投資空間收窄、國際環(huán)境不確定加強等因素影響，投資需求放緩和凈出口低速增長也將進一步影響經(jīng)濟增長的需求動力。綜合來看，相較以前的高速增長，經(jīng)濟增速逐步放緩，將進一步影響收入的持續(xù)快速增長，也會對中低收入群體增收帶來較大挑戰(zhàn)。

　　勞動、土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)展較為滯后，要素流動不夠順暢，直接影響要素的優(yōu)化配置效率，嚴重制約了居民通過要素價值實現(xiàn)穩(wěn)定增收。例如，勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動還存在各種顯性和隱性障礙，影響勞動力自由流動，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程較為緩慢，難以獲得與戶籍人口同等的公共服務，職業(yè)流動與社會身份轉(zhuǎn)變的不一致和不協(xié)調(diào)影響到這些群體的收入。土地制度改革滯后，土地市場一定程度上還處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，不同類型農(nóng)村土地（承包地、宅基地、集體建設用地、非耕地等）按不同準入規(guī)則進入市場，在土地增值收益分配上還存在相關(guān)利益主體得失不公平，在管理體制上存在目標沖突和職能錯位，由此造成土地價格扭曲和資源配置低效，導致農(nóng)民土地權(quán)益難以得到有效保障。資本市場不健全，實際利率水平受到壓制，影響到很多中低收入居民的儲蓄收入。數(shù)據(jù)市場制度建設還處于起步階段，數(shù)據(jù)資源規(guī)范使用和合理配置還存在制度空白，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及不同收入群體間還存在“數(shù)字鴻溝”，影響數(shù)字資源要素公平合理參與分配。

　　目前我國收入分配制度仍不完善，初次分配中勞動報酬占比較低。一段時期曾存在勞動生產(chǎn)率增長與勞動者報酬增長不同步的問題，致使勞動者報酬在國民收入中占比偏低。2009年以后，隨著勞動力供需關(guān)系逐步改變，勞動者報酬增長逐漸加快，勞動者報酬和居民收入所占的比重逐步回升，到2017年勞動者報酬所占比重達到47.51%，2018年居民收入所占比重達到61.19%，但仍落后于主要發(fā)達國家的水平。再分配中工薪勞動者稅負偏高，2000年以來，我國來自工資薪金所得項目的收入占個人所得稅總收入的比重快速增長，以工薪階層為主的中等收入群體負擔較重。截至2018年，工資薪金所得占個人所得稅收入比重達67.26%。對高收入者影響較大的資本利所得征稅偏少。同時，市場不公平不規(guī)范競爭的問題仍然較為普遍，對收入分配格局產(chǎn)生較大影響。

　　人力資本水平是擴大中等收入群體的基礎，直接影響就業(yè)收入水平和收入的持續(xù)性。近年來我國高度重視教育發(fā)展，全民受教育程度不斷提高，2020年新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，但存量勞動力受教育年限較低，勞動年齡人口人均受教育年限為10.8年，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。同時，高質(zhì)量人力資本比重偏低，高等教育規(guī)模持續(xù)增加，但總?cè)丝谥薪邮苓^高等教育者的比重仍然較低。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年接受大專及以上教育的人口占總?cè)丝诒戎貫?5.47%，遠低于OECD國家平均水平。此外，我國勞動生產(chǎn)率不高，盡管全員勞動生產(chǎn)率（國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率）較以前有了較大提升，從1978年的4903.94元/人提升到2020年的117746.00元/人，特別是2012年以來提升速度明顯加快，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。

　　近年來我國持續(xù)推進公共服務能力提升和社會保障體系建設，公共服務和社會基本保障能力不斷提升，但社會保障制度仍有待進一步完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等部分社會保障項目水平低、功能弱，養(yǎng)老和醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的制度碎片化、待遇差異化等問題仍較為突出。住房、教育等基本公共服務制度體系不完善，均等化、公平化進程有待進一步加快。這些都直接增加了大多數(shù)中低收入群體的生活負擔，不利于中等收入群體的鞏固和擴大。

　　穩(wěn)增長促就業(yè)是“擴中”基礎

　　堅持把穩(wěn)增長促就業(yè)作為“擴中”的基礎。以發(fā)展實體經(jīng)濟為著力點，以智能制造為主攻方向，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。全面支持科技創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用能力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提升生活性服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。將促進更好質(zhì)量和更充分就業(yè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，不斷健全就業(yè)公共服務體系，推進就業(yè)信息服務智慧化、就業(yè)服務群體多元化，進一步完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系。深化商事制度改革，多種方式加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制。大力支持發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬靈活就業(yè)渠道。

　　促進中等收入群體的重要來源人群穩(wěn)定增收。提高高等教育質(zhì)量，做到學有專長、學有所用，幫助高校畢業(yè)生盡快適應社會發(fā)展需要。加大技術(shù)人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，提供更多市場化的金融服務，幫助中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓進城農(nóng)民工安心進城、穩(wěn)定就業(yè)。適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。

　　多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、交易權(quán)，盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地。豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，創(chuàng)新推出更多適應居民家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。

　　調(diào)分配降負擔是“擴中”保障

　　持續(xù)加大收入分配差距調(diào)節(jié)力度。堅持多勞多得，完善工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。持續(xù)完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。強化對中低收入群體實行應保盡保，建立合理的參保待遇與責任共擔機制、加強對中低收入群體的支持。不斷完善捐贈減免稅制度，激勵更多社會主體參與，促進慈善等社會公益事業(yè)快速規(guī)范發(fā)展，推動改善收入和財富分配格局。

　　暢通社會流動通道。增加兒童特別是農(nóng)村和貧困兒童的早期營養(yǎng)和教育公共投入，縮小義務教育質(zhì)量的差距，使所有人獲得優(yōu)質(zhì)且可負擔的提升人力資本的平等機會。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，盡可能消除戶籍、性別、家庭出身以及隱性歧視等先賦性因素對就業(yè)的影響，使后天因素成為就業(yè)的基礎決定因素。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)性的要求，提高基本公共服務的供給能力和共享水平，特別是加大對貧窮落后地區(qū)基本公共服務的支持與幫扶。

　　降低居民家庭經(jīng)濟負擔。不斷完善醫(yī)療保障制度，建立既定保障范圍的醫(yī)保個人自付封頂制度，同時完善大病保險制度，更大力度實施醫(yī)療救助，切實降低居民的醫(yī)療支出。改革中小學教育教學內(nèi)容、方式及考試評價制度，嚴格控制校外學科類培訓，加強非學科類培訓的收費管理，完善非義務教育階段的教育資助體系，真正緩解家庭教育支出壓力。構(gòu)建低端有保障、中端有支持、高端有市場的政府與市場相結(jié)合的住房供應與保障體系。適當擴大住房保障范圍，建立對處于住房保障“夾心層”的中等收入群體的住房保障機制，確保其以合理價位實現(xiàn)住有所居。