習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這一制度建設(shè)的重大成果，是黨的建設(shè)史特別是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度，是衡量一個政黨發(fā)展水平與執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨已形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)生活主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有規(guī)可依，黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”基本立起來了。以此為起點(diǎn)，還需進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是“中國之治”的一個獨(dú)特密碼。對于一個有著9500多萬名黨員、480多萬個基層黨組織的大黨而言，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。站在新的歷史起點(diǎn)上，要深刻總結(jié)運(yùn)用長期以來特別是黨的十八大以來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律、深化制度改革，讓黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善、黨內(nèi)法規(guī)制度更有活力。比如，進(jìn)一步增加準(zhǔn)則、條例的數(shù)量，加快規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等配套黨內(nèi)法規(guī)的制定，實(shí)現(xiàn)配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)同步起草、同步出臺、同步實(shí)施，從而共同形成黨內(nèi)法規(guī)的制度群，織密制度之網(wǎng)。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，不僅要解決數(shù)量問題，更要注重解決質(zhì)量問題。2019年8月，中共中央政治局修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量”。為此，應(yīng)以黨章為中心，構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步完善以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)整體，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)制度本身在內(nèi)容與結(jié)構(gòu)方面的高度邏輯性和自洽性。同時，還應(yīng)更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，更好保障依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系的完善是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)、依法立規(guī)。要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用，“適度超前”謀劃立規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)更具前瞻性；堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時代發(fā)展同頻共振，與時俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制定修訂工作，在新制定黨內(nèi)法規(guī)的同時，及時調(diào)整完善不適應(yīng)形勢要求的黨內(nèi)法規(guī)；完善清理機(jī)制，適時開展清理，廢止滯后于實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)；加大解釋力度，推動黨內(nèi)法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用；健全備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。站在新的歷史起點(diǎn)上，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，才能讓黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、治國理政的治理效能，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障。

　　（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授）

　　《 人民日報 》（ 2021年08月18日 07 版）