加強合法性審查，從源頭上規范行政行為、預防矛盾糾紛的作用不斷顯現，基層政府公信力得到進一步提升，老百姓的獲得感、幸福感、安全感得以增強

　　全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。習近平總書記強調：“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破”。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。”浙江在深入推進法治政府建設過程中，立足新發展階段，堅持以習近平法治思想為科學指引，堅持問題導向，從加強合法性審查這一重要環節入手，實現“小切口、大牽引”，推動法治政府建設走深走實，初步形成一套行之有效的制度體系、標準體系、工作體系、評價體系。

　　合法性審查，主要是在政府行政行為作出前，對其合法性進行審查，屬于前置性審核方式，起著預防、避免和減少法律風險的重要作用。這是浙江細化法治實施制度設計、完善工作機制，確保政府權力規范有序的積極探索，包括統一規范合法性審查的領域和范圍、建立“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局、建立和完善合法性審查系列配套制度、健全和完善合法性審查工作機制、建立合法性審查考核評價體系、提升合法性審查數字化水平等方面。目前，浙江已經把合法性審查延伸到鄉鎮一級，在提升合法性審查精準性、有效性的基礎上，努力實現讓政府更有為、讓市場更有效、讓社會更和諧穩定。

　　合法性審查是法治實施體系建設的重要一環。浙江以此為切入點，從源頭上規范行政行為，有利于降低行政成本和社會治理成本，促進訴源治理。實踐表明，經過依法治理，一些地方的行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率都呈逐年下降趨勢，有些鄉鎮（街道）實現行政復議“零糾錯”、行政訴訟“零敗訴”。這說明，加強合法性審查，從源頭上規范行政行為、預防矛盾糾紛的作用不斷顯現，基層政府公信力得到進一步提升，老百姓的獲得感、幸福感、安全感得以增強。

　　隨著合法性審查的正向效應不斷釋放，浙江破解基層治理難題獲得更有力抓手。基層合法性審查領域不斷拓展，基層黨組織的規范性文件已統一納入合法性審查范圍，進一步完善基層合法性審查格局；合法性審查逐步向村（社區）延伸，探索把村規民約、社區公約、村（社區）重大事務等納入合法性審查范圍，擴大合法性審查覆蓋面；結合基層“一支隊伍管執法”改革試點，對立案擬作出處罰的案件要求必經合法性審查程序，有力確保基層嚴格執法、公正執法。合法性審查不僅是推進法治政府建設的有效制度探索，也是新時代“楓橋經驗”的豐富和發展，切實把非訴訟糾紛解決機制挺在了前面。

　　建設法治政府，依法決策、科學決策、民主決策是共識，規范重大行政決策程序更是依法治國的迫切需要。只有真正把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，才能更好確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。未來，浙江將繼續把合法性審查引入更寬領域、實現更深層次治理變革，為浙江高質量發展作出應有貢獻。

　　（作者為浙江省司法廳黨委委員、副廳長）

　　《 人民日報 》（ 2021年06月09日 05 版）