陳經(jīng)偉

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）近日正式公布，標(biāo)志著新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)一步。《總體方案》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，對(duì)于海南抓住新的重大歷史機(jī)遇深化改革開(kāi)放、加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記在對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。《總體方案》從11個(gè)方面作出設(shè)計(jì)和安排，為構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系提供了“路線圖”和“施工圖”。

　　以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。”當(dāng)今世界，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。《總體方案》進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，提出逐步在全島建立“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出境管理制度，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，依法合規(guī)推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。在實(shí)施投資自由便利方面，《總體方案》提出，要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、創(chuàng)新完善投資自由制度、建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度、加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新力。

　　以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由有序安全便捷流動(dòng)，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的題中應(yīng)有之義。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有助于各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。《總體方案》從跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往和數(shù)據(jù)安全四個(gè)方面對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)要素自由有序流動(dòng)作出部署。接下來(lái)要步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效。《總體方案》還提出，要在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)加大開(kāi)放力度，并首次提到將有序開(kāi)放基礎(chǔ)電信，支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)資或者合資的金融機(jī)構(gòu)，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)，等等。這將進(jìn)一步夯實(shí)海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，是更好吸引全球貿(mào)易和投資、增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。在提供有力有效的制度保障方面，《總體方案》提出，要積極創(chuàng)造條件，有序推進(jìn)實(shí)施進(jìn)口商品“零關(guān)稅”政策，逐步優(yōu)化企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅政策，探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制，并強(qiáng)化偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、嚴(yán)格稅收征管、防范稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，避免成為“避稅天堂”。確保《總體方案》順利實(shí)施，需要進(jìn)一步提高社會(huì)治理水平，健全完善法律制度、深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)，建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成部分的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的法治環(huán)境。

　　（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月30日 09 版）