李樹民

　　經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得積極成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。”常態(tài)化疫情防控是當(dāng)前和今后一個時期必須做好的重要工作，也是做好其他各項工作的基本條件。我們要倍加珍惜來之不易的防控成績，鞏固防控戰(zhàn)果，繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控。

　　我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。抓好常態(tài)化疫情防控，需要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理能力。

　　在常態(tài)化疫情防控中堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，是堅持全面依法治國的題中應(yīng)有之義，是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的必然要求。面對疫情帶來的巨大沖擊，舉全國之力抗擊疫情，有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，都需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。”“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”這些重要論述，深刻闡釋了堅持依法防控疫情的重要意義和任務(wù)要求，為依法做好疫情防控工作提供了根本遵循。

　　在疫情防控中，各項工作的紛繁復(fù)雜程度大大超過平時，疫情期間的經(jīng)濟(jì)社會秩序更容易受到?jīng)_擊。這就要求我們在這場大考中磨礪責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實(shí)施之能，全面依法履行職責(zé)，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。將堅持依法防控作為做好常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵之舉，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)全面提高依法防控、依法治理能力。

　　實(shí)踐證明，始終堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，對鞏固疫情持續(xù)向好形勢起到了重要作用。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，同疫情展開頑強(qiáng)斗爭，做到依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，為依法防控疫情積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)。做好常態(tài)化疫情防控工作，需要進(jìn)一步總結(jié)和運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮法治作用的根本保證。在疫情防控中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既注重做好依法防控疫情的頂層設(shè)計，又聚焦基層實(shí)踐，全面推動依法防控疫情工作有序開展。2月3日，中央政治局常委會會議強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會秩序的違法犯罪行為，對群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)全局的問題作出針對性部署。2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”。5月8日，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會上指出：“要改革完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急物資保障體系，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，不斷完善我國公共衛(wèi)生體系”。這些重要論述，為從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措指明了方向。

　　注重法治的剛性與韌性有機(jī)結(jié)合。法律的一個基本特點(diǎn)是穩(wěn)定性和規(guī)范性，針對某類事項確立具有普遍意義的規(guī)則，引導(dǎo)人們的預(yù)期和行為。但是，面對社會生活的復(fù)雜變化，特別是應(yīng)對新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難針對各地各種特殊情況出臺明確具體的法律規(guī)范，難以及時滿足科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情的法律需求。疫情防控中，許多問題十分緊迫，只能采取必要的應(yīng)急處置措施。這就需要依法定程序和權(quán)限出臺具有臨時性的法規(guī)、規(guī)章以彌補(bǔ)法律的不足，同時及時完善公共衛(wèi)生法律制度和應(yīng)急工作法律制度體系，實(shí)現(xiàn)法治的剛性與韌性有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　統(tǒng)籌謀劃依法開展常態(tài)化疫情防控工作。把我國疫情防控重大戰(zhàn)略成果鞏固好，直至取得最終勝利；把復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展的勢頭保持好，把疫情造成的損失降到最低限度；把經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序加快恢復(fù)的步伐邁得更堅實(shí)，直至生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)正常；應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情形勢，堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，都需要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，綜合運(yùn)用各種法治力量和法治手段，為有效防止疫情反彈、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)提供有力法治保障，為暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　　（作者為中國社會科學(xué)雜志社社會科學(xué)部主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年05月14日 09 版）