魯 全

　　這次新冠肺炎疫情是典型的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國(guó)社會(huì)保障不僅較好地發(fā)揮了抵御、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)功能，而且為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序提供了強(qiáng)有力支撐。中國(guó)特色社會(huì)保障體系優(yōu)勢(shì)在疫情防控中得到充分彰顯。

　　社會(huì)保障在疫情防控中的作用主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。一是及時(shí)采取有效的醫(yī)療保障措施，讓患者及其家庭免除治療費(fèi)用的后顧之憂。國(guó)家醫(yī)療保障局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，將相關(guān)藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)納入醫(yī)保基金支付范圍，實(shí)施綜合保障政策，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助，將患者及其家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)降到最低，充分發(fā)揮了醫(yī)療保障制度的保障功能。二是明確將在疫情防控中因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎或由此導(dǎo)致死亡的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員認(rèn)定為工傷，保障其合法權(quán)益。為此，相關(guān)部門開通了綠色通道，簡(jiǎn)化了認(rèn)定程序。三是采取一系列社會(huì)救助措施和兜底保障政策，確保相關(guān)群體的基本生活。在疫情防控中，低保戶、低收入群體以及因封城和隔離無(wú)法返回工作崗位的勞動(dòng)者面臨諸多生活困難。對(duì)此，相關(guān)部門要求通過價(jià)格補(bǔ)貼、開展臨時(shí)救助等措施，確保人民群眾基本生活不受影響。四是通過加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理，保護(hù)老年人、殘疾人、兒童等的生命安全和身體健康。老年人特別是有基礎(chǔ)疾病者感染后病情較重。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)面臨較大的聚集性疫情風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)針對(duì)不同類型社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的防疫指導(dǎo)意見，實(shí)施嚴(yán)格封閉管理，加強(qiáng)服務(wù)和心理慰藉，切實(shí)保護(hù)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、兒童等的生命安全和身體健康。五是社會(huì)組織積極行動(dòng)，慈善事業(yè)助力疫情防控。疫情防控是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要各類主體積極投身其中。許多社會(huì)組織充分發(fā)揮自身在動(dòng)員社會(huì)資源、提供志愿服務(wù)以及心理健康干預(yù)等方面的優(yōu)勢(shì)；各類基金會(huì)第一時(shí)間動(dòng)員社會(huì)捐助，采購(gòu)防疫物資，及時(shí)彌補(bǔ)一些地區(qū)物資不足的問題；各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)深入社區(qū)和一線，充分發(fā)揚(yáng)志愿精神，確保國(guó)家各項(xiàng)防控措施在基層有效實(shí)施。

　　隨著我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，按照中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的決策部署，社會(huì)保障在支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面也發(fā)揮了積極作用。一是降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金采取了“免、減、緩”等措施，并且分地區(qū)、分企業(yè)類型精準(zhǔn)施策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2月份減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)1239億元，2至6月預(yù)計(jì)減免總額在5000億元以上，有力支持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能。失業(yè)保險(xiǎn)制度具有典型的逆經(jīng)濟(jì)周期性。這次疫情造成大量企業(yè)無(wú)法按時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，勞動(dòng)者無(wú)法及時(shí)回到工作崗位，對(duì)勞資雙方都產(chǎn)生很大影響。對(duì)此，相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，明確要求湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)受疫情影響失業(yè)的參保人員，可通過失業(yè)保險(xiǎn)基金，按照不高于當(dāng)?shù)厥�業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金；對(duì)于疫情防控期間不裁員和少裁員的中小企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)金。目前，已有128萬(wàn)戶企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還186億元，惠及職工4230萬(wàn)人。三是大力推廣線上業(yè)務(wù)經(jīng)辦，既提高了服務(wù)效率，又降低了疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。在抗擊疫情中，各類社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，此前需要到現(xiàn)場(chǎng)“面對(duì)面”經(jīng)辦的業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)線上辦理，既減少了聚集感染風(fēng)險(xiǎn)，又提升了服務(wù)效率。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)副教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月29日 09 版）