在應(yīng)急狀態(tài)下，紅十字會(huì)一方面要做好捐贈(zèng)款物接收、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、管理等本職工作，并加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督；另一方面也要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)商

　　針對(duì)群眾反映湖北省紅十字會(huì)在捐贈(zèng)款物接收分配中的有關(guān)問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委迅速開展調(diào)查核實(shí)工作。2月4日，湖北省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)，對(duì)湖北省紅十字會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈(zèng)款物工作中存在的失職失責(zé)問題，予以嚴(yán)肅問責(zé)。

　　根據(jù)紅十字會(huì)法相關(guān)規(guī)定，中國(guó)紅十字會(huì)是我國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，主要履行社會(huì)救助、社會(huì)救援、紅十字志愿服務(wù)等職責(zé)，其與慈善法第8條所規(guī)定的慈善組織并不能簡(jiǎn)單地劃等號(hào)。

　　在常態(tài)模式下，根據(jù)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法、《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作管理辦法》《中國(guó)紅十字募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)于捐贈(zèng)款物，由接收的紅十字會(huì)直接負(fù)責(zé)分配。凡是達(dá)成協(xié)議的定向捐贈(zèng)，紅十字會(huì)應(yīng)該按照捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議送達(dá)特定對(duì)象；如確需改變用途，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意。對(duì)于非定向捐贈(zèng)，紅十字會(huì)應(yīng)該按照其宗旨和人道需求統(tǒng)籌安排使用，專款專用且合理分發(fā)使用。

　　眾所周知，突發(fā)事件的暴發(fā)可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，國(guó)家或某個(gè)地區(qū)需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。對(duì)此，《中國(guó)紅十字會(huì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《救助規(guī)則》）第12條規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，紅十字會(huì)履行募集、管理、接收并分發(fā)救助款物等主要救助職責(zé)；第9條規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)卣�府救�?zāi)組織成員，并要明確紅十字會(huì)在政府救災(zāi)計(jì)劃中的職責(zé)。而依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，公共衛(wèi)生事件屬于突發(fā)事件，公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第33條規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

　　可見，突發(fā)事件暴發(fā)后，政府在應(yīng)急管理中的權(quán)力配置和運(yùn)作與常態(tài)相比會(huì)有所變化，紅十字會(huì)對(duì)捐贈(zèng)款物的分配權(quán)也會(huì)受到影響。此次發(fā)端于湖北省武漢市的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于公共衛(wèi)生事件，相關(guān)處置適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。對(duì)社會(huì)各界包括海外捐贈(zèng)的非定向款物，湖北省有關(guān)部門可以統(tǒng)一調(diào)配，而不再由紅十字會(huì)負(fù)責(zé)分配。因此，1月26日凌晨發(fā)布的“湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部通告”，將湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)等5家機(jī)構(gòu)列為接受捐贈(zèng)主體，并明確指出捐贈(zèng)款物除定向捐贈(zèng)外，原則上由湖北省新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用，這是合乎法律規(guī)定的。

　　當(dāng)然，湖北省肺炎防控指揮部雖然依法有權(quán)調(diào)集、征用、分配社會(huì)各界的捐贈(zèng)款物，但必須遵循法定程序。防控指揮部應(yīng)該依法制定合理的救災(zāi)計(jì)劃，制定應(yīng)急物資具體分配方案，明確相關(guān)款物的分配方式、負(fù)責(zé)分配的具體責(zé)任人等，真正做到依法統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌使用。

　　此次疫情防控過程中暴露出的湖北省紅十字會(huì)捐贈(zèng)款物分配存在的一些問題，需要在今后的工作中不斷完善，進(jìn)一步提高。

　　第一，應(yīng)盡快建立起合格的應(yīng)急救援體系。根據(jù)紅十字會(huì)法第11條，建立應(yīng)急救援體系是紅十字會(huì)的法定職責(zé)，以便其在戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中開展緊急救援和人道救助。中國(guó)和平發(fā)展了幾十年，突發(fā)事件相對(duì)較少，為節(jié)約公共資源，各地紅十字會(huì)的人員配備相對(duì)較少，主要在常態(tài)下開展日常工作。一旦面對(duì)突發(fā)事件，尤其是大型事件，各地紅十字會(huì)難免人手不足、力不從心。這就要求紅十字會(huì)在依靠?jī)H有的人員建立起應(yīng)急救援體系后，要經(jīng)常開展應(yīng)急演練，提升自身應(yīng)急處突的能力和效率。

　　自2003年非典、2008年汶川地震之后，中國(guó)已經(jīng)有十余年沒有發(fā)生過如此重大的突發(fā)事件，全國(guó)上下基本處于一種常態(tài)化治理狀態(tài)。此次如此大規(guī)模的、全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)資源捐贈(zèng)、運(yùn)輸、匯集、倉儲(chǔ)、管理、調(diào)撥和分配，考驗(yàn)的正是應(yīng)急狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)處置和化解。《救助規(guī)則》第6條明確規(guī)定，紅十字會(huì)救助行動(dòng)應(yīng)迅速有效。但此次疫情暴發(fā)后，湖北省紅十字會(huì)卻因捐贈(zèng)款物的調(diào)撥分配不夠及時(shí)被社會(huì)質(zhì)疑。究其原因，一是因?yàn)楫?dāng)?shù)丶t十字會(huì)沒有建立起合格的應(yīng)急救援體系，平時(shí)缺乏演練，面對(duì)大型突發(fā)事件，被打了個(gè)措手不及；二是當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)和衛(wèi)健委、疾控中心以及醫(yī)院之間溝通不暢，應(yīng)急處置能力有所欠缺，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第二，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確全面公開信息。災(zāi)難面前，社會(huì)各界的捐贈(zèng)彰顯了愛心與信任的傳遞，如果不能主動(dòng)如實(shí)公開信息接受監(jiān)督，這份信任將會(huì)遭遇危機(jī)。根據(jù)紅十字會(huì)法相關(guān)規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。可見，信息公開是紅十字會(huì)應(yīng)該建立的日常工作制度，也是紅十字會(huì)接受社會(huì)監(jiān)督的最有效方式。

　　紅十字會(huì)不但要依據(jù)《救助規(guī)則》第31條等規(guī)定，對(duì)救助款物在接收、分配、使用等環(huán)節(jié)的文字記錄，包括銀行匯票、付款發(fā)票、分配通知、接受收據(jù)、受災(zāi)群眾簽收冊(cè)等，分級(jí)妥善保存并進(jìn)行自查和分級(jí)檢查，接受審計(jì)外，還應(yīng)主動(dòng)將這些審計(jì)信息向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。只有主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)地發(fā)布相關(guān)信息，并及時(shí)回應(yīng)各種批評(píng)與質(zhì)疑，才能重塑當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)的公信力。

　　第三，應(yīng)積極號(hào)召和鼓勵(lì)公眾參與志愿服務(wù)。根據(jù)紅十字會(huì)法第3條、《中國(guó)紅十字會(huì)章程》第26條，國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。紅十字會(huì)應(yīng)該依據(jù)《志愿服務(wù)條例》等規(guī)定，積極鼓勵(lì)公眾參與和提供志愿服務(wù)，協(xié)助其在緊急狀態(tài)下開展應(yīng)急救援。湖北省紅十字會(huì)這一點(diǎn)此前做得不夠好。幸而2月1日有關(guān)部門已經(jīng)指派湖北九州通醫(yī)藥集團(tuán)協(xié)助湖北紅十字會(huì)管理緊急物資，提高物資分發(fā)效率。需要強(qiáng)調(diào)的是，有關(guān)部門和紅十字會(huì)應(yīng)將從事志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性如實(shí)告知志愿者，并為他們提供相應(yīng)衛(wèi)生防疫和安全保障。

　　不可否認(rèn)，面對(duì)此次疫情，湖北省紅十字會(huì)接收和分配捐贈(zèng)是補(bǔ)給一線醫(yī)療物資需求的重要渠道，對(duì)于整個(gè)救災(zāi)活動(dòng)的開展具有重要意義。紅十字會(huì)要依法建立應(yīng)急救援體系，并隨時(shí)開展應(yīng)急演練，提升處置能力。在應(yīng)急狀態(tài)下，紅十字會(huì)一方面要做好捐贈(zèng)款物接收、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、管理等本職工作，并加強(qiáng)信息公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督；另一方面也要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通協(xié)商，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極鼓勵(lì)公眾參與志愿服務(wù)，讓紅十字會(huì)在突發(fā)事件的處置中更好發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　（作者系四川行政學(xué)院教授）