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創新制度供給 把握萬物互聯及智能化機遇

2019-02-21 12:44:00
來源:經濟日報
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  互聯網對人類經濟社會發展帶來的革命性影響不斷深化,萬物互聯和智能化成為網絡信息技術發展的新趨勢。2017年,全球范圍內連入互聯網的設備數量達200億個左右,預計2030年將突破千億個。萬物互聯催化了數據爆炸,加上計算能力提升、機器學習算法突破,人工智能開始進入加速發展階段,由此帶來的企業變革和產業重構已經拉開帷幕。

  對此,我們需超越當前僅著眼促進產業發展的政策目標,加快制度供給創新,充分把握機遇、全面應對挑戰。

  企業向智能化方向發展

  智能互聯技術改變了企業外部環境和內部結構,推動企業向智能企業方向演進,五方面特征日益顯著:

  生產方式高度智能化。企業越來越多地利用物聯網、大數據、人工智能等技術,改變生產或服務方式,總體上呈現出高度智能化、個性化、精準化的特點。按照與最終用戶距離的遠近,大致分為三種智能化方式:一是對企業內部生產或生產流程的自動化、智能化改造;二是以智能互聯產品為基礎,形成與客戶頻繁互動的生產或服務方式;三是生產融入服務平臺,成為網狀產業結構的一個部分。

  服務關系長期化、多維度。智能互聯產品的出現,使企業與客戶之間的關系發生重構。首先,企業可拉近與客戶的距離,企業通過互聯平臺直接面向客戶,可較為容易地獲得客戶信息;其次,企業可與客戶形成深度互動,企業實時掌握產品運行情況,客戶及時反饋使用情況,共同完善和改進產品性能;第三,企業向客戶提供價值的方式發生變化,企業將不再提供單一的產品,而是更多向“產品+服務”,甚至“產品即服務”轉型;第四,企業與客戶的聯系紐帶更加多元、緊密,智能企業提供的服務會在產品上不斷疊加,最終使產品成為服務集成或整合的載體。

  企業邊界柔性化、模糊化。企業的邊界從有界向無界、單一向跨界演進,內外部界限被打破,任何能夠與智能生態群核心平臺進行對接的組織、個人和用戶,都將成為企業的一部分。隨之,企業的規模也會因企業邊界的伸縮而柔性調整,不再受自有資產、產業屬性、產能條件、人力資源等硬性條件約束,可以通過接入和整合外部資源,靈活調整產品或服務輸出能力。這一趨勢將促使企業更加聚焦核心功能、重視產業生態系統的營造。

  組織結構平臺化、網絡化。企業為適應貼近用戶、柔性生產、內外協同等要求,必須充分利用互聯、智能等技術,重塑企業組織結構。主要變化有:內部組織扁平化、核心功能平臺化、外部結構網狀化、業務單元微型化。

  企業創新開放化、系統化。在智能互聯和跨界融合的趨勢下,企業創新的著力點從以產品為中心向以用戶為中心轉變,創新形式從串型的瀑布式創新向并型的迭代式創新轉變,創新人員從在冊人員創新到在冊與在線雙重并進,創新組織從全球布局研發中心到以平臺協同研發為主轉變。總體上將呈現三個趨勢:一是全面開放,即創新平臺向所有人開放,使企業能整合包括員工、客戶、上下游企業、行業外伙伴等各種外部創新資源,實現貼近用戶、跨界集成的創新;二是系統專業,即創新平臺通過吸納各環節的專業資源,形成從創意、設計到制造、銷售等整個創新流程;三是共享共贏,即參與創新的各個主體,企業、員工或用戶,通過利潤分成計劃,都可分享創新利益。

  產業向智能生態群演進

  隨著云計算、大數據和人工智能技術的發展,以及電子商務、工業互聯網等各類平臺企業的涌現,產業結構也在解構和重構,顯現出從線性產業鏈到智能生態群的變革趨勢。

  基于平臺的集群化。互聯網正在解構傳統的線性產業鏈,形成基于平臺的生態系統。一些企業開放生產或交易系統,提供信息設施、交易結算、資源聚集、信息匯集等方面的綜合功能,提高雙邊客戶的生產經營與交易活動的效率,成為產業中的平臺。平臺和參與平臺商業活動的各類主體,相互合作與競爭,形成網絡上的虛擬產業集群,即新的產業生態系統。相比于互聯網,智能互聯進一步擴大了企業合作和交易的地域范圍和供需匹配邊界,表現出更加強大的規模經濟和范圍經濟特征。產業重構帶來了產業結構和市場力量的重大變化,最突出的現象是整機企業的作用被空前削弱,需面對被新的平臺企業所整合的可能。

  基于數據的智能化。在智能互聯技術支持下,企業在生產經營過程中可以獲取大量數據,這些數據來自采購、生產、營銷、用戶使用、產品研發、企業管理等各個環節,也來自外部企業或政府開放數據。基于大數據,可將過去積淀的生產經驗、隱性知識等逐步固化為顯性知識,繼而對產業和企業變革產生重大影響。對企業數據的聚合與挖掘,不僅能產生更多新洞見、發現新商機,還會孕育出新業態和新模式。大數據的市場力量逐步顯現,首先體現在價值創造上,即利用數據不斷創造增加價值;其次體現在壟斷性上,特別是平臺企業獨占數據在產業生態中具有優勢地位。

  基于產業融合的服務化。智能互聯促進產業的跨界融合與縱向融合,提升了服務的重要性,呈現三方面發展趨勢:一是制造業與服務業的融合,制造企業轉型為“產品+服務”的企業,消滅了過去制造企業與最終用戶間的營銷、流通、維護等環節企業;二是產銷共創,用戶從被動的購買者變成產業價值的創造者;三是分享經濟的興起,勞動者對商業組織的依附被打破,他們可以加入新的分享經濟平臺,直接向最終用戶提供服務或產品。

  聚焦重點 全面應對

  近年來,歐美主要國家先后出臺了一系列涉及物聯網、大數據、先進制造、高性能計算、人工智能等方面的國家戰略,以把握未來國際競爭制高點,積極應對新技術所帶來的監管、法律、社會等新問題。我國也制定了相關政策,但主要側重于促進產業發展層面。由于萬物互聯和智能化在技術、產業、企業等各個層面都帶來革命性變化,我們必須更好把握萬物互聯及智能化機遇,超越目前側重產業發展的政策目標,制定全面應對策略,主要是加快創新制度供給,開拓發展新空間。

  一是重構行業監管制度。一方面,要避免以舊思維管新業態,實施包容性監管。建議在新技術新業務發展初期,從業務屬性、技術實現方式、商業模式、潛在產業沖擊、安全風險點等方面著手,開展第三方評估分析,支持新業態發展,防控潛在風險,研究取消或放松過時的監管制度。另一方面,需適應融合創新趨勢,加強監管橫向協作和縱向聯動。建議研究出臺針對融合型業務的總體監管指引,重塑跨部門協作機制。同時,進一步完善政府、企業等利益相關方共同治理格局,創新政企合作方式。

  二是協調好競爭政策與產業政策。減少和優化產業政策,減少對市場主體的選擇性支持,通過開放的標準和公平競爭審查,出臺競爭友好型、競爭促進型政策,防止排斥競爭的規定和做法;加強對共性技術研發、質量標準和認證、政府公共采購等方面的支持,加強產業創新發展的支撐環境條件,圍繞產業發展的迫切需求和薄弱環節加大財政引導、市場主導的研發支持力度,針對跨界融合、疊加創新之類的新產品,加快跟進出臺國家質量管理要求或指引;關注新興產業“贏者通吃”問題,維護公平競爭市場秩序,鼓勵平臺做大做強,讓資源在更廣范圍、更多主體之間優化配置,但對于企業濫用其市場支配地位排擠或打壓競爭對手的行為,要有明確禁止要求。

  三是強化網絡信息安全。增強網絡信息系統安全防護能力,建議督導企業樹立網絡安全觀,加大安全投入,落實關鍵信息基礎設施防護責任,各相關行業部門履行好自身監管責任;加大個人隱私和數據保護力度,明確個人數據處理活動的透明度,設計更有效率的用戶個人信息保護機制,要求企業在產品的設計、研發、推廣、使用、市場退出的每個環節考慮隱私保護要求,為用戶提供全生命周期數據保護,關注數據流轉使用、跨境流動環節的安全風險。

  四是高度重視人才與就業政策。多種方式培育和引進高端智能領域人才,把高端智能領域人才作為隊伍建設的重中之重;重視失業和技能培訓問題,及早識別最可能被替代的重復性、程序性、高成本就業領域,加強再就業咨詢服務,鞏固社會保障體系;增加就業的靈活性,做好靈活從業人員在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面的制度保障。(作者:國務院發展研究中心企業研究所 馬 駿 袁東明 馬 源)

[責任編輯:楊永青]
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