習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。經(jīng)過(guò)我國(guó)建設(shè)和改革近70年的發(fā)展，黨組織已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)制度中不可或缺的組織機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到了重要的積極作用，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的核心特征。不過(guò)，一直以來(lái)不少人對(duì)黨組織與國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系存有誤解，對(duì)黨組織的重要作用缺乏全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。因此，有必要對(duì)一些錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行糾正澄清。

　　一、黨組織是我國(guó)國(guó)有企業(yè)社會(huì)主義性質(zhì)的重要保障

　　有人認(rèn)為，無(wú)論西方的私有企業(yè)還是國(guó)有企業(yè)中都不存在黨組織之類(lèi)的組織，黨組織的存在只是改革中的暫時(shí)現(xiàn)象，應(yīng)隨著改革的深入逐步退出。事實(shí)上，這種類(lèi)比并不恰當(dāng)。從世界范圍看，現(xiàn)代企業(yè)制度并不存在普遍適用的模式，不同國(guó)家各類(lèi)企業(yè)的制度都是以適應(yīng)企業(yè)自身特征為出發(fā)點(diǎn)的。

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有鮮明的特點(diǎn)，不僅區(qū)別于私營(yíng)企業(yè)，也區(qū)別于其他國(guó)家的國(guó)有企業(yè)。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)一定的社會(huì)功能，更為重要的是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的重要支點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)需要特殊的組織機(jī)制來(lái)予以保障。國(guó)有企業(yè)黨組織作為我們黨在基層的重要延伸，發(fā)揮了政治核心作用，能夠保證和監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，確保國(guó)有企業(yè)不變質(zhì)、不變色。有了黨組織，我們黨在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部便有了可以依靠的力量，有了得以開(kāi)展工作的具體方式，使得國(guó)有企業(yè)真正具有了社會(huì)主義的內(nèi)核。因此，國(guó)有企業(yè)黨組織絕不是可有可無(wú)的，而是必不可少、不可或缺的。只有黨組織在國(guó)有企業(yè)中的功能和作用充分發(fā)揮出來(lái)了，國(guó)有企業(yè)才能真正作為中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)性力量。

　　在我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)黨組織為鞏固社會(huì)主義制度起到了中流砥柱的作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，保留了黨委會(huì)等組織架構(gòu)，這使得國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行的較為順利，不僅逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了積極的作用。反觀(guān)俄羅斯、東歐等國(guó)的市場(chǎng)化改革，共產(chǎn)黨執(zhí)政失敗后企業(yè)基層黨組織潰散，在沒(méi)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的情況下，國(guó)有企業(yè)成為官僚和企業(yè)高管為自己牟利的工具，一些人通過(guò)轉(zhuǎn)買(mǎi)股票、轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤(rùn)、賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)等方式將國(guó)有企業(yè)迅速私有化，結(jié)果導(dǎo)致這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，社會(huì)貧富差距加大，國(guó)家影響力和國(guó)際地位大不如前，國(guó)家的社會(huì)性質(zhì)也發(fā)生了天翻地覆的變化。

　　二、黨組織有助于改善國(guó)有企業(yè)公司治理

　　有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，黨組織不利于公司治理機(jī)制發(fā)揮作用，不利于國(guó)有企業(yè)微觀(guān)效率提升，是“政企不分”的表現(xiàn)。事實(shí)上，傳統(tǒng)的以股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)組成的公司治理機(jī)制并不完美，存在許多制度漏洞和監(jiān)管缺陷，可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，西方國(guó)家頻發(fā)的企業(yè)高管腐敗和財(cái)務(wù)丑聞便是例證。我國(guó)國(guó)有企業(yè)黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)相融合的企業(yè)制度模式能夠很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)公司治理機(jī)制的不足，有助于企業(yè)微觀(guān)效率的改善。

　　在黨組織的視野下，企業(yè)委托人和代理人的目標(biāo)具有一致性。國(guó)有企業(yè)的高級(jí)管理人員大多數(shù)都是黨員。政黨是一個(gè)由擁有共同信仰和目標(biāo)的個(gè)體所組成的利益整體。作為一名黨員的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人，需要履行自己的政治義務(wù)，肩負(fù)著黨賦予的政治使命，有責(zé)任為黨的目標(biāo)而奮斗。以生產(chǎn)資料公有制為特征的國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的根本基礎(chǔ)，是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段不斷發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)性力量。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，更好地使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，必然是作為黨員的國(guó)有企業(yè)員工的工作使命。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家作為委托人的利益與國(guó)有企業(yè)管理人員的利益便能夠相容，這有助于防止企業(yè)高管敗德行為、自利行為的發(fā)生，從而保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更為有效地實(shí)現(xiàn)。

　　此外，黨組織具有更為有效的監(jiān)督約束機(jī)制，能夠成為傳統(tǒng)公司治理結(jié)構(gòu)的重要補(bǔ)充。首先，黨組織能夠從政治思想層面對(duì)國(guó)有企業(yè)員工進(jìn)行規(guī)范。國(guó)有企業(yè)黨組織內(nèi)部會(huì)定期組織學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，對(duì)黨中央的文件和精神進(jìn)行解讀，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)員工的政治思想意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)員工的使命感和責(zé)任感。再者，黨組織的考核監(jiān)督體系更加完善，并且在一定程度上獨(dú)立于企業(yè)，能夠更嚴(yán)格的對(duì)國(guó)有企業(yè)高管進(jìn)行考核監(jiān)督。在高管晉升的時(shí)候，黨組織對(duì)高管的工作考核是其晉升與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。另外，黨紀(jì)比國(guó)法更加嚴(yán)格，黨的紀(jì)律也會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行為產(chǎn)生更加嚴(yán)格的約束作用。

　　三、“黨管干部”與市場(chǎng)化選拔有機(jī)結(jié)合有利于國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　有些人對(duì)國(guó)有企業(yè)“黨管干部”的用人原則存有非議，他們認(rèn)為黨組織參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔和任命是行政干預(yù)的表現(xiàn)，使得國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份模糊，不利于發(fā)現(xiàn)真正優(yōu)秀的管理人才。然而需要指出的是，通過(guò)影響國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命和選拔，來(lái)施加對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響，是西方國(guó)家通行的做法，從而確保國(guó)家戰(zhàn)略和政策在國(guó)有企業(yè)層面順利實(shí)施。這是由國(guó)有企業(yè)本身特點(diǎn)所決定的。而我國(guó)則是通過(guò)“黨管干部”的形式掌握國(guó)有企業(yè)管理層的任命權(quán)和推薦權(quán)。黨組織擁有成熟和完整的干部考核、考察和選拔體系，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的組織部門(mén)執(zhí)行這一職能，因此對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任命和推薦將更加高效，那么也就能更好地確保國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的控制和影響。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的深入，與國(guó)際市場(chǎng)的接觸更加頻繁，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)急需某些領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化人才和國(guó)際化人才。由于企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，往往無(wú)法滿(mǎn)足快速變化的人才需求，因此，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)選拔優(yōu)秀的管理人才，將成為國(guó)有企業(yè)選拔領(lǐng)導(dǎo)層機(jī)制的一個(gè)很好的補(bǔ)充。2009年12月份，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，明確了公開(kāi)招聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的具體流程、強(qiáng)調(diào)了“黨管干部”的原則，并指出應(yīng)加大對(duì)于經(jīng)理班子成員的公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。“黨管干部”與市場(chǎng)化選拔相結(jié)合的選人用人方式，能夠很好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)分布范圍廣、發(fā)展規(guī)模差異大、企業(yè)定位不同的特點(diǎn)，是黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的成功例證。比如，處于關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，需要更多地考慮發(fā)揮社會(huì)功能，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要更多地考慮國(guó)家利益，其管理層的選拔過(guò)程應(yīng)讓黨組織多參與進(jìn)來(lái)；而處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，企業(yè)更多關(guān)注自身生存發(fā)展，那么由黨的組織部門(mén)和國(guó)資委主導(dǎo)的市場(chǎng)化選拔機(jī)制將會(huì)更符合企業(yè)的要求。

　　由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，黨組織已經(jīng)融入到國(guó)有企業(yè)公司治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)制度的核心特征，有助于國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，有助于國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。在下一步國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，應(yīng)明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，并且著力加強(qiáng)黨組織在國(guó)有企業(yè)中的作用機(jī)制，創(chuàng)新黨組織與國(guó)有企業(yè)制度相融合的方式方法，進(jìn)一步健全和完善以黨組織為核心特征的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）