近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。”黨的十八屆四中全會要求，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，厚植法治的道德根基，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和必然要求。

　　厚植法治的道德根基的重要意義

　　“道生之，德蓄之，物形之，勢成之。”“道德”，即“尊道而貴德”，意指人們遵循事物內(nèi)在規(guī)律（道）而得（德）之，也就是基于對“道”的深刻領(lǐng)會和自我修悟有得于己。“律者，所以范天下之不一而歸于一。”道德和法律都是一定社會調(diào)整人與人之間和人與社會之間關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。法律以公共利益為指針，道德以尊崇圣賢為理想；法律講求底線正義，道德追求高尚人格。法律雖不等同于道德良知，但能培育和激發(fā)出人們的道德良知。實踐證明，法律和道德都從各自角度規(guī)范人類行為、調(diào)節(jié)人際關(guān)系、維護社會秩序。法律以規(guī)范性、可預(yù)期性和他律性規(guī)范社會成員的行為；道德以教化性、勸導(dǎo)性、自律性規(guī)范社會成員的心靈。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾日益凸顯，法治建設(shè)既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　改革開放以來，我們黨全面總結(jié)治國理政的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確立為黨治國理政的基本方式，在堅定走中國特色社會主義法治道路的前提下，堅持法治和德治相互補充、相互促進，以法安天下，以德潤人心。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極運用法治思維和法治方式，推動以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀建設(shè)，各方面工作呈現(xiàn)全面向上向好的發(fā)展態(tài)勢。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢，面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的急迫需求。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要任務(wù)是解決好價值體系問題。培育和弘揚社會主義核心價值觀是凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，是中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)。核心價值觀是文化軟實力的靈魂。培育和弘揚社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記要求，要用法律來推動核心價值觀建設(shè)。各種社會管理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)價值導(dǎo)向，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約。

　　厚植法治的道德根基必須堅持良法奠基

　　法治是由一套價值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系共同構(gòu)成的，它本身就蘊含著國家治理和社會秩序的道德準則，它要求以良法奠基善治。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”良法是能更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值準則的法，是能充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法，是能實現(xiàn)保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管，促進社會誠信的法。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系包括憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、程序法等7個部分和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)3個層次，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系，堅持立法先行，堅持立改廢釋并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。

　　“平出于公，公出于道。”要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟法律制度。要加快健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款，堅決維護憲法確立的“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。

　　社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，而法治經(jīng)濟的內(nèi)核就是契約精神。必須健全民事基本法律制度，強化全社會的契約精神。加強保障和改善民生、推進社會治理體系創(chuàng)新方面的立法，完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧濟困、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。必須加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗。推動文明行為、社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝親敬老等方面的立法工作。不斷完善有效約束開發(fā)行為和推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，推動人與自然和諧發(fā)展。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全法律法規(guī)定期清理機制，對與社會主義核心價值觀要求不相適應(yīng)的，依照法定程序及時進行修改和廢止。

　　厚植法治的道德根基必須確保司法約束

　　司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。法律的正義價值在司法中的直接體現(xiàn)就是司法公正。公正是司法的靈魂、生命和永恒主題，是保障公民權(quán)利、維護社會正義的最后一道屏障和安全網(wǎng)，也是建設(shè)法治國家的必備條件。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推動社會主義核心價值觀落地生根。要嚴格依照事實和法律辦案，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，二者辯證統(tǒng)一。如果脫離了事實，或者所根據(jù)的事實是一個虛假的“事實”，那么即使適用法律準確，也仍然難于避免錯案。反之，如果事實清楚，但適用法律不當(dāng)，則也不可能達到應(yīng)有的法律效果，就難以保證法律的準確適用。要確保辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實體公正，用公正司法培育和弘揚社會主義核心價值觀。

　　司法使法律規(guī)定的各項平等權(quán)利得到實現(xiàn)。要加強弱勢群體合法權(quán)益司法保護，加大涉民生案件查辦工作力度，通過具體案件的辦理，推動形成良好社會關(guān)系和社會氛圍。遵循法律精神和原則，實行適應(yīng)社會主義核心價值觀要求的司法政策，增強適用法律法規(guī)的及時性、針對性、有效性，為懲治違背社會主義核心價值觀、嚴重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。案例指導(dǎo)制度是實現(xiàn)公平正義的利器。要完善案例指導(dǎo)制度，及時選擇對司法辦案有普遍指導(dǎo)意義，對培育和弘揚社會主義核心價值觀有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，通過個案解釋法律和統(tǒng)一法律適用標準。

　　厚植法治的道德根基必須強化責(zé)任機制

　　道德實施主要是依靠人們的自覺遵守，靠輿論的督促規(guī)制，靠內(nèi)心信念約束；法律實施同樣需要人們自覺遵守，但具有道德所不具有的強制實施力量：國家強制力。要充分發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的獨特功能，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。2013年修訂的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的“常回家看看”條款，設(shè)定家庭成員“經(jīng)常看望或者問候老年人”義務(wù)，設(shè)定用人單位“保障贍養(yǎng)人探親休假”義務(wù)，就是針對社會道德現(xiàn)象所作出的典型的法治回應(yīng)，是發(fā)揮法律的指引、評價、教育、預(yù)測和強制作用的生動體現(xiàn)。“人無信不立”。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。要深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以道德滋養(yǎng)法治精神。“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”社會生活中的權(quán)利和義務(wù)是對等的，存在某種權(quán)利就有相應(yīng)的義務(wù)相伴隨。要強化全民規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成中華兒女互有責(zé)任的良好風(fēng)尚。要建立健全道德與法律合理銜接的責(zé)任追究機制，按照貫穿結(jié)合融入、落細落小落實的要求，積極探索有效途徑和辦法，使社會主義核心價值觀和社會主義法治建設(shè)相互促進、相得益彰。

　　 （作者：周尚君，單位：西南政法大學(xué)）