原標(biāo)題：推動新一輪改革大潮涌起（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神·治國理政新思想新實(shí)踐）——關(guān)于全面深化改革的對話

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面升級改革理念，科學(xué)制定全面深化改革頂層設(shè)計，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。為什么改革能在如此短的時間里取得如此大的突破？如何正確理解全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵、重點(diǎn)和根本目的？當(dāng)前正在深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革前景如何？今天刊發(fā)的理論對話和大家手筆，圍繞這些問題進(jìn)行探討。

　　——編 者

　　主持人：

　　本報理論部高級編輯 張怡恬

　　嘉 賓：

　　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 汪同三

　　北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長 孫代堯

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　國家行政學(xué)院教授 汪玉凱

　　“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。

　　在整個社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中都要高舉改革開放的旗幟

　　主持人：1978年，黨的十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的關(guān)鍵抉擇，開啟了我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革。中國特色社會主義在改革開放中開創(chuàng)，也在改革開放中發(fā)展壯大。習(xí)近平同志把改革開放稱為“關(guān)鍵一招”，深刻揭示出無論過去、現(xiàn)在還是將來，改革開放對于中國特色社會主義發(fā)展、對于中國發(fā)展進(jìn)步都具有根本性意義。

　　孫代堯：改革開放是中國共產(chǎn)黨歷史上的一次偉大覺醒，孕育了從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。這場世所罕見的大改革大開放，書寫了前無古人的發(fā)展成就，深刻改變了中國、中國共產(chǎn)黨和中國人民的面貌。習(xí)近平同志指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義�！睂�這個重大判斷，結(jié)合我國30多年來的改革發(fā)展歷程可以理解得更加透徹。上世紀(jì)70年代末，在外部，中國面臨時代主題轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命興起以及東亞崛起等帶來的挑戰(zhàn)。在內(nèi)部，“文化大革命”導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣，人民生活溫飽不足。面對外部壓力和內(nèi)部困難，鄧小平同志指出，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送�！笔歉母镩_放讓我們大踏步趕上了時代。上世紀(jì)80年代末、90年代初，蘇東劇變，一些人對社會主義的信念發(fā)生動搖。鄧小平同志振聾發(fā)聵地說，堅(jiān)持改革開放是決定中國命運(yùn)的一招；不堅(jiān)持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。是改革開放使中國在世界社會主義的重大危機(jī)中屹立不倒，使中國特色社會主義呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和光明前景。

　　遲福林：改革開放使中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力迅速壯大、人民生活水平迅速提高。今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國、主要對外投資大國，是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；人民生活水平在30多年間提高了十幾倍，從低收入國家跨入中等偏上收入國家行列，創(chuàng)造了前所未有的大規(guī)模減貧和民生改善奇跡。發(fā)展壯大的中國以開放的胸懷和包容的心態(tài)擁抱世界，是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者和人類美好未來的開創(chuàng)者。改革開放不僅發(fā)展了中國，也繁榮了世界。

　　汪同三：中國特色社會主義之所以能夠煥發(fā)出如此蓬勃的生機(jī)與活力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會主義，就在于它順應(yīng)和把握社會基本矛盾運(yùn)動規(guī)律，具有主動性、建設(shè)性變革的優(yōu)勢。在社會主義以前的私有制社會形態(tài)中，生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的變革往往都不是主動的、建設(shè)性的，因而生產(chǎn)力發(fā)展受到禁錮，社會發(fā)展非常盲目。在封閉僵化的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢得不到發(fā)揮，生產(chǎn)力發(fā)展受到束縛。只有在實(shí)行改革開放的社會主義社會，生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展主動地、建設(shè)性地變革自身，使生產(chǎn)力獲得巨大解放，推動社會快速發(fā)展進(jìn)步。

　　汪玉凱：無論從哪個角度講，改革開放都堪稱決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是一場深刻革命。改革開放的偉大成就不僅體現(xiàn)在對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了獨(dú)創(chuàng)性的探索，體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的逐步完善；而且體現(xiàn)在人的思想觀念層面，體現(xiàn)在創(chuàng)造財富的源泉充分涌流、社會活力競相迸發(fā)上。事實(shí)證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，停頓和倒退沒有出路。

　　遲福林：改革開放不能停頓，更不能倒退。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度一點(diǎn)都不亞于30多年前。首先，改革由問題倒逼而產(chǎn)生，舊的問題解決了，新的問題馬上又會出現(xiàn)。當(dāng)前我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展欣欣向榮，面臨實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重大歷史機(jī)遇，但也面臨跨越“中等收入陷阱”的巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展對于改革的需求不僅沒有減弱，反而在增強(qiáng)。其次，經(jīng)過30多年的改革，容易改的先改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。第三，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強(qiáng)。在這個特定背景下，改革開放必須加大力度、爬坡過坎。

　　汪同三：黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進(jìn)一步加大改革開放力度，正是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢、解決中國現(xiàn)實(shí)問題、抓住和用好歷史性機(jī)遇的正確選擇。在整個社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動搖。

　　“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題�！�

　　明確總目標(biāo)，在全面深化改革上形成聚焦

　　主持人：經(jīng)過30多年改革開放的成功探索，中國站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，改革到了一個新的歷史關(guān)頭。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，勾畫了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖。從近兩年的實(shí)踐看，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。2014年到2015年兩年間，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的181個重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門還完成了261個改革任務(wù)，各方面共出臺785條改革成果……數(shù)量之多、頻率之高、力度之大前所未有。為什么改革能在這么短的時間里取得如此大的突破？

　　孫代堯：這是因?yàn)辄h的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對改革理念進(jìn)行了全面升級，在改革問題上形成了聚焦。黨的十八屆三中全會一個最突出的亮點(diǎn)是提出全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個總目標(biāo)的提出，意義非常重大。因?yàn)殡S著改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強(qiáng)，只有確立一個管總的目標(biāo)，才能提高改革舉措的耦合性、改革時機(jī)的精準(zhǔn)性，讓各項(xiàng)改革形成聯(lián)動和集成，聚合起整體效力�？偰繕�(biāo)是由兩句話組成的一個整體，其中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度規(guī)定了全面深化改革的根本方向，就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向：為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是為了進(jìn)一步增強(qiáng)制度的合目的性和合規(guī)律性；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，二者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖就是圍繞這個總目標(biāo)展開的，抓住了改革的核心和根本。

　　汪玉凱：理解全面深化改革的總目標(biāo)，需要深刻理解“全面”二字的科學(xué)內(nèi)涵。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)、要啃硬骨頭之時，單打獨(dú)斗式的改革已經(jīng)很難奏效，必須注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革絕不是局部領(lǐng)域的“小修小補(bǔ)”、零敲碎打，而是以全局觀和系統(tǒng)思維謀劃改革，是全方位的改革和改進(jìn)；不是某個領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革舉措的系統(tǒng)集成。

　　汪同三：全面深化改革要啃下硬骨頭，必須堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力。這“三個進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件，為全面深化改革提供保障。解放思想是全面深化改革的思想前提。解放思想要求實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，但它并不是沒有原則和底線的思想狂奔。只有以黨的創(chuàng)新理論支撐的解放思想才是科學(xué)的，只有科學(xué)的解放思想才能保證全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是全面深化改革的直接目的，全面建成小康社會等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴于社會生產(chǎn)力能否在改革推動下不斷發(fā)展。解放和增強(qiáng)社會活力是全面深化改革的關(guān)鍵。只有進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，才能調(diào)動人民群眾的積極性，使全社會創(chuàng)造活力充分釋放，推動全面深化改革取得更大成效。

　　遲福林：全面深化改革總目標(biāo)的提出，深刻表明我們的改革是有方向、有立場、有原則的。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張；是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是建立在道路自信、理論自信、制度自信基礎(chǔ)上的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

　　“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！�

　　突出重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

　　主持人：作為涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，全面深化改革必須抓住重點(diǎn)，把重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的效果。

　　孫代堯：這個問題非常重要。全面深化改革既強(qiáng)調(diào)改革的全面性系統(tǒng)性，不能單打一；又抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，而不是眉毛胡子一把抓。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”決定了黨和國家的中心工作仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)。

　　汪同三：以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制是社會各種體制的“連接點(diǎn)”和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，影響和決定其他改革的方向和進(jìn)度，在全面深化改革中牽一發(fā)而動全身。因此，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

　　汪玉凱：提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是我們黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未完善，我們還沒有趟過“河流”，這主要體現(xiàn)在政府和市場的關(guān)系還沒有理順。如果說全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為。從這個意義上說，行政管理體制改革無疑是經(jīng)濟(jì)體制改革這一改革重點(diǎn)的自然延伸，也可以說是一個問題的兩個方面。

　　遲福林：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，至少需要關(guān)注五方面內(nèi)容：第一，以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，這對于釋放新階段市場化改革紅利、形成新的發(fā)展動力至關(guān)重要。第二，以深化戶籍制度改革推動城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這能夠釋放出巨大的需求空間和發(fā)展?jié)摿�。第三，以服�?wù)貿(mào)易為重點(diǎn)擴(kuò)大對外開放，這對于推動我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程至關(guān)重要。第四，以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)深化行政管理體制改革，打造法治政府和服務(wù)型政府。第五，按照主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。這就需要在樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的共同改革行動。

　　“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好�！�

　　讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　主持人：促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的生動體現(xiàn)，也是推進(jìn)全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)指出了全面深化改革的初衷、本心，亮明了全面深化改革的根本目的和主要任務(wù)。

　　孫代堯：讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求。在社會主義社會，通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力與其說是目的，不如說是手段，國家富強(qiáng)、社會公正、人民富裕幸福和人的全面發(fā)展才是根本目的。如果改革和發(fā)展不能給人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，而是帶來社會不公，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。因此，改革必須堅(jiān)持人民主體地位。這包括兩層涵義：第一，人民是推動改革的力量源泉，改革必須依靠人民的積極支持和創(chuàng)造性參與才能取得成功。第二，改革是否成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。推進(jìn)任何一項(xiàng)改革，都要站在人民立場上，堅(jiān)持“以百姓心為心”。哪個領(lǐng)域存在不公平不正義的問題，就要在哪里推進(jìn)改革，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　汪同三：在改革開放之初，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、人民群眾溫飽不足，國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣，所以必須盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去。在經(jīng)濟(jì)高速增長、居民總體收入明顯提高的同時，收入差距有所拉大是難以避免的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，如何更好地促進(jìn)社會公平正義，在繼續(xù)較快提高居民總體收入水平的同時有效縮小收入差距，讓全體人民攜手邁入全面小康社會，就成為更加重要的任務(wù)。改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要表現(xiàn)，就是持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　遲福林：進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感，應(yīng)著重推進(jìn)以下幾方面改革：第一，著眼于促進(jìn)社會公平深化財稅體制改革，進(jìn)一步突出公共財政的公共性、公平性，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第二，促進(jìn)發(fā)展機(jī)會公平，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在稅收上，通過結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，營造公平稅負(fù)環(huán)境。在勞動力市場上，消除各種歧視，形成統(tǒng)一、公平的市場體系。在公共資源配置上，推進(jìn)公共資源均等化配置，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。發(fā)揮公共財政在社會保障方面的兜底作用，促進(jìn)國有資本在社會保障上發(fā)揮更大作用，減輕企業(yè)的社會保障負(fù)擔(dān)；鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)市場，擴(kuò)大社會保障和社會服務(wù)的有效供給；形成有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

　　汪玉凱：我們注意到，黨的十八大以來的諸多改革舉措都是圍繞促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉展開的。如改革收入分配制度，限制國企高管的工資待遇；加大對民生的投入，解決醫(yī)療、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等民生方面的制度性問題；等等。把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，無疑是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政最大的亮點(diǎn)之一。全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。緊緊依靠13億多中國人民，努力把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就能持續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，持續(xù)激發(fā)中國特色社會主義制度的強(qiáng)大能量和巨大優(yōu)勢，如期實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。