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　　——解讀《福建省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》

　　近日，《福建省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺實施。為此，本報記者就《意見》中事關民生重要問題和有關亮點，專訪省安監局副局長施惠財。

　　“十二五”兩項指標

　　達到全國先進水平

　　“近年來，我省安全生產形勢持續穩定好轉，但形勢依然不容樂觀。省委、省政府高度重視安全生產工作，始終把安全生產工作作為堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。”施惠財告訴記者，這次出臺的《意見》為我省企業安全生產工作確立了具體可行的目標：力爭到“十二五”末，全省億元生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率指標達到全國先進水平。

　　施惠財分析，2009年我省煤礦百萬噸死亡率為0.81、全國為0.89,我省工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率為1.87，全國為2.40，兩項指標均低于全國平均水平，從總體趨勢看，我省這兩項指標將繼續保持下降的態勢，經過五年的努力，可以達到全國先進水平。

　　事故問責更嚴厲

　　三層面強化“硬約束”

　　“責任是安全生產工作的核心。”施惠財說，《意見》從三個層面強調責任的落實——

　　首先，進一步細化企業主體責任落實內容。要求建立企業等級評定滾動機制，深入開展企業安全狀況等級評定。

　　其次，突出政府及相關監管部門安全生產“一崗雙責”的落實，要求各級政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產法律法規和 “一崗雙責”規定，認真履行安全監管職責。

　　再者，加大安全生產責任約束與責任追究力度，強化安全生產責任的“硬約束”。對發生重特大生產安全事故的企業，實行評先評優“一票否決”，對發生較大生產安全事故負有主要責任的企業，其主要負責人二年內不得擔任本行業企業的廠長（經理、礦長），發生較大生產安全事故的，根據情節輕重，追究負有責任的鄉（鎮、街）政府和縣（市、區）相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究縣市區級相關領導的責任。

　　發揮技術保障作用

　　擴大先進裝備支撐領域

　　《意見》進一步擴大了強制推行先進技術裝備的行業領域范圍，充分發揮技術在保障安全生產的支撐作用。

　　我省要求：重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用衛星定位裝置，并于2012年全部完成；在危險化學品槽車充裝環節推廣使用萬向充裝管道系統，涉及危險工藝的危險化學品企業，應當安裝自控聯鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成；露天開采的非煤礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風并完善通風構筑物。庫容達三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監控系統，于2013年完成；冶金煤氣企業應設立煤氣救護站，配備專業人員、救援設施及特種作業器具，嚴格按規范設置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯絡工具，于2011年全部完成；44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統，于2012年全部完成。

　　全省應急救援三級

　　體系建設列出時間表

　　《意見》對加快推進我省企業應急建設提出明確要求。除要求企業建立重大危險源動態、實時監控和管理系統，實現與所在地縣級安監部門的重大危險源信息管理系統聯網外，《意見》明確提出全省建設生產安全應急救援體系具體時間表：2011年前建立健全省、市、縣三級生產安全應急管理體系，依托公安消防和大型企業等專業救援力量，建立礦山、危險化學品省級安全生產應急救援骨干隊伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學品生產企業集中的縣（市、區）建立滿足需要的區域性應急救援隊伍。2012年完成省級負有安全生產監督管理職責的部門和各設區市及重點縣（市、區）應急救援平臺建設， 2013年實現全省市縣區應急信息平臺互聯互動。

　　政策引導與激勵

　　謀求安全生產制度新突破

　　施惠財介紹，政策引導與激勵，是《意見》在安全生產制度設計上的重大突破與創新。

　　具體包括：建立企業安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業相關人員的獎懲力度；實行尾礦庫閉庫安全保證金制度；制定相關政策，保障安全專業技術和技能人才的培養，定向培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才；在政府扶持企業技改的資金中，對符合安全產業政策導向的項目予以資金傾斜；各級政府應當建立安全生產獎勵制度，對改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產監管監察工作、并在工作中作出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規定享受相關待遇。合理保障安全生產工作獎勵經費，對實現年度安全生產責任目標的地區和單位給予獎勵。

　　《意見》還在強化組織領導、加強源頭管理、提升監管能力等方面，都有一些操作性和針對性很強的規定。例如，針對一些地方安全生產工作的分管領導頻繁調換、協調力度不夠的問題，《意見》明確規定將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，縣、鄉兩級政府安委會主任逐步調整由政府行政正職領導擔任。（記者 閔凌欣 實習生 郭燕云 ）