安徽民生4年邁大步：中部省份開(kāi)出的民生大單

　　敬老院里開(kāi)出了幸福花——在一個(gè)風(fēng)和日麗的日子，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)敬老院的70多位老人見(jiàn)證了郭大娘和周大爺喜結(jié)連理。

　　73歲的郭大娘和70歲的周大爺是時(shí)髦的“姐弟戀”，盡管有時(shí)會(huì)因此遭到同伴們善意的玩笑，但這樣一段黃昏戀曲，還是讓原本以為會(huì)孤老一生的二老感覺(jué)到了夕陽(yáng)的無(wú)限美好。70多位老人都是固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)的“五保戶”。自2007年安徽省開(kāi)始實(shí)施民生工程以來(lái)，全省46萬(wàn)多如郭大娘、周大爺一樣的“五保”老人，便開(kāi)始享受著一天好過(guò)一天的晚年生活。

　　安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森表示，“民生工程是改善民生的有力抓手，必須切實(shí)履行牽頭責(zé)任，圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)施進(jìn)度，抓好工作落實(shí)。”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，安徽省財(cái)政廳以民生工程為抓手，努力追求在“讓人民群眾得實(shí)惠”上見(jiàn)成效。

　　把人民群眾得實(shí)惠放第一位

　　2007年年初，安徽省財(cái)政廳向省委、省政府提出建議：“以幾個(gè)突出的民生問(wèn)題作為突破口，在全省實(shí)施民生工程，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題。”

　　很快，通過(guò)廣泛的意見(jiàn)征集，根據(jù)城鄉(xiāng)居民關(guān)注度的高低，有關(guān)部門將解決“生活難”5項(xiàng)、“看病難”5項(xiàng)、“上學(xué)難”2項(xiàng)，共12項(xiàng)迫切需要解決的民生問(wèn)題，提交省政府常務(wù)會(huì)議、省委常務(wù)會(huì)議。2007年1月，安徽省對(duì)外公布，啟動(dòng)實(shí)施12項(xiàng)民生工程。

　　由12項(xiàng)到2008年的18項(xiàng)，再到2009年的28項(xiàng)、2010年的33項(xiàng)，4年來(lái)，安徽民生工程總投入840億元，惠及6000多萬(wàn)群眾。從2007年主要解決“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”問(wèn)題，到2008年后擴(kuò)展到“住有所居”和“勞有所得”范疇，逐步覆蓋了十七大提出的“五有”目標(biāo)。

　　2010年，該省更是擠出財(cái)力，實(shí)施了多項(xiàng)沒(méi)有中央補(bǔ)助的項(xiàng)目。如社會(huì)(兒童)福利中心建設(shè)、光榮院建設(shè)、農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)、農(nóng)村清潔工程等等。

　　“我們黨開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，目的在于把人民群眾得實(shí)惠放在第一位，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。”陳先森表示，“我們深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，就是要抓好‘辦實(shí)事、解民憂、惠民生’等活動(dòng)載體，使廣大財(cái)政干部都能以促進(jìn)社會(huì)和諧為己任，了解群眾困難，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民的幸福感和社會(huì)的和諧度。”

　　由財(cái)政部門牽頭實(shí)施民生工程是安徽的一大特色。據(jù)了解，目前省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室(2007年成立的常設(shè)在省財(cái)政廳的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱民生辦)正在廣泛征求省直部門、社會(huì)各界和基層群眾意見(jiàn)，按照“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，研究提出2011年民生工程備選項(xiàng)目。

　　公共財(cái)政就是民生財(cái)政

　　相比較而言，安徽并不富裕——2007年該省全年財(cái)政總收入僅為1034.5億元，盡管今年前11個(gè)月財(cái)政收入同比增長(zhǎng)31.1%，也僅為1837.1億元——這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，如何敢開(kāi)出這么大的民生單子？

　　“解決民生問(wèn)題要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并非唯一決定于經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”這是安徽省的回答。今年8月份，剛就職兩個(gè)月的安徽省委書記張寶順在到財(cái)政廳調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)先保證了民生，才能保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，增加群眾幸福指數(shù)，調(diào)動(dòng)群眾加快發(fā)展的積極性，才能為發(fā)展、改革和崛起創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。”

　　為保證資金的順利到位，省財(cái)政廳制定了《民生工程資金籌集方案》，一方面，省財(cái)政配合省直相關(guān)部門積極向國(guó)家部委匯報(bào)情況，搞好工作銜接，4年共爭(zhēng)取中央補(bǔ)助388.4億元；另一方面，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極探索多元籌資，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合資共建、貼息補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人資金投入。

　　除了“開(kāi)源”，不得不提的是“節(jié)流”。

　　“如天平一樣，民生支出多了，其他支出必然要縮減。”安徽省財(cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人告訴記者，“2008年國(guó)家要求縮減行政支出后，安徽省2009年、2010年以及正在編制的2011年預(yù)算一般性支出連續(xù)三年保持零增長(zhǎng)。”

　　一系列民生工程的實(shí)施，除提高了政府的公信力外，“840億元民生工程投入有效地拉動(dòng)了消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”陳先森表示。據(jù)了解，2007年當(dāng)年，該省全年GDP比上年增長(zhǎng)13.9%，為12年來(lái)最好水平，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)籠罩下的2008年、2009年，該省全年GDP增長(zhǎng)仍超過(guò)12%以上。

　　民生工程成為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要平臺(tái)

　　“您好，我是安徽省社情民意調(diào)查中心的訪問(wèn)員，耽誤您幾分鐘時(shí)間，請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)民生工程的看法。知道××制度嗎？您家里是否有人享受這項(xiàng)制度？”每年的11月中旬左右開(kāi)始，省社情民意調(diào)查中心臨時(shí)聘用的近百名在校大學(xué)生，就開(kāi)始對(duì)一年的民生項(xiàng)目做為期35天的電話調(diào)查。

　　為了提高財(cái)政民生資金使用效益，確保各項(xiàng)民生工程政策真正落到實(shí)處，該省專門制定了《民生工程實(shí)施情況考核辦法》，堅(jiān)持做到年初有目標(biāo)、年中有督促檢查、年底有抽樣考核。省政府每年表彰一批民生工程組織實(shí)施工作先進(jìn)市、縣，通過(guò)嚴(yán)格的督查考核，在全省營(yíng)造了濃厚的真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍。

　　電話調(diào)查是年底考核的一種方式：為了保證調(diào)查的公平，調(diào)查問(wèn)卷訪問(wèn)人群分為兩種，一種是享受政策的人群，另外一種是隨機(jī)抽樣；為了保證居民家里有人，盡量保證電話的有效性，大學(xué)生們從晚上6點(diǎn)開(kāi)始工作，晚10點(diǎn)收工；為了保證每個(gè)市農(nóng)村1000個(gè)，城鎮(zhèn)600個(gè)，全省2萬(wàn)個(gè)有效調(diào)查，2009年，近百名大學(xué)生共打了40萬(wàn)個(gè)電話。這個(gè)調(diào)查對(duì)地方官震懾很大——誰(shuí)都不知道這個(gè)電話打給哪個(gè)家庭，這個(gè)家庭成員是否知曉、滿意——他們唯一能做的就是以最大的努力讓更多的人知曉，讓更多的人滿意。

　　同樣讓執(zhí)行者不敢懈怠的是年中督查。督查前一天晚上，民生辦的工作人員隨機(jī)抽出第二天要檢查的項(xiàng)目點(diǎn)，并密封。第二天一早出發(fā)前，把它交給由所有民生工程成員單位組成的檢查組。在此之前誰(shuí)都不知道會(huì)抽到哪個(gè)縣、哪個(gè)村，看哪個(gè)項(xiàng)目，因此幾乎沒(méi)有作弊的可能。

　　除了明查，還有暗訪。

　　采訪中，一位同志忽然問(wèn)道，“陳主任是不是最近去了永和公寓(合肥市的廉租房民生工程項(xiàng)目——記者注)？”原來(lái)，這個(gè)同志的父親在合肥市保障性住房管理中心工作，一天，一個(gè)“看上去面熟”的人來(lái)了解永和公寓相關(guān)情況，后來(lái)多方“查證”得知是省民生辦的陳永年主任。

　　高壓態(tài)勢(shì)有效防止了“假大空”。據(jù)2007—2009年該省組織的社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，全省群眾對(duì)民生工程知曉度、滿意度均在80%以上。

　　“把有限的資金用到‘刀刃’上，用在最關(guān)鍵的地方，用在最需要的人群身上。”“把好事辦好，把實(shí)事做實(shí)。”這是省委書記張寶順的要求，也是安徽省財(cái)政人創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)。