吉林：農民增收需關注三個問題

　　■近年來越來越多的農民開始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統觀念，在種地的同時普遍搞起了養殖業，還有不少人在農閑時候到城里打工，農民收入呈現多元化增收新局面。

　　■從當前和更長遠的情況看，農民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農民持續增收面臨的壓力越來越大，縮小城鄉和工農收入差距任重道遠。

　　■專家認為，農民收入是當前和今后較長一個時期經濟社會發展的核心問題，能否確保我國經濟發展方式的轉變，關鍵取決于能否有效地促進農民收入增長，啟動和擴大農村內需。

　　家庭經營增收、政策增收、勞務增收，近年來吉林農民收入連年增加，農民收入進入多元增收、快速增收、持續增收的新階段。專家認為，農民收入雖然持續增長，但城鄉居民收入差距仍在擴大，增收對政策的依賴性越來越強，農民收入的基礎還很不牢固，長遠看必須盡快探索建立農民持續增收的長效機制。

　　“三個因素”拉動農民多元化增收

　　據吉林省農委統計：2003年到2008年，吉林農民人均純收入連續6年超過全國平均水平，按現價計算年均遞增11．8％。2008年，全省農民人均純收入達到4933元，比上年增加740元，增長17．7％。2009年在金融危機和特大干旱雙重沖擊下，農民人均純收入仍達到5450元，增長幅度超過10％。

　　吉林省農委綜合處處長夏季介紹說，這一時期，農民增收的主要因素是家庭經營增收、政策增收、勞務增收。三個因素中，政策增收起到了重要的引導和拉動作用：一方面，通過對農民的直接補貼，極大地調動了干部重農抓糧和農民務農種糧的積極性，促進了增產增收，帶動了農村二三產業發展；另一方面，通過加大農民培訓和基礎設施的投入，拓寬了農民就業渠道，促進農村勞動力轉移，農民工資性收入快速增長；此外，政策性增收成為農民增收的重要組成部分，直接增加了農民收入，2008年農民政策性收入是2002年的7．4倍，有的年份政策增收對當年增收的貢獻率達到50％以上。

　　記者在吉林省農村采訪發現，近年來越來越多的農民開始摒棄“兩畝地、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統觀念，在種地的同時普遍搞起了養殖業，還有不少人在農閑時候到城里打工，農民收入呈現多元化增收新局面。在梨樹縣榆樹臺鎮，梨北生豬交易市場是國內規模最大的生豬集散地之一，每年交易生豬130萬－150萬頭，發往全國各地40多個大、在這個市場帶動下，榆樹臺鎮幾乎家家養豬，副鎮長張光遠介紹說，他們鎮年出欄生豬總量超過40萬頭，飼養量在200頭以上的規模戶超過1000戶。

　　榆樹臺鎮養豬戶李志友說，他家里一公頃多地，正常年景打1萬多公斤玉米，基本都用來喂豬了，不夠還得再買點。在他家的豬圈里，他指著正在吃食的豬告訴記者，他養了十多年豬，雖然最近幾年市場行情經常動蕩，但算總賬還是賺錢的。他說：“按照正常市場行情，養一頭豬的純利潤應該在200元左右，一年養三茬，出欄200多頭，純收入就能超過4萬元，比單純種地收入強太多了。”

　　一些農民表示，現在如果單純依靠種地，種一畝地還不如出去打工三天。周庭富家住梅河口市海龍鎮興隆村，他以自己多年來種植水稻的經驗，給記者算了筆賬：正常1．5公頃水田，能打不到1．5萬公斤稻子，每公斤按2元計算，毛收入3萬元左右；但是水田的成本粗略計算一公頃地至少要1．8萬元，1．5公頃水稻的總成本就得2．7萬元以上，也就是說只剩下三四千元的利潤，一年到頭平均伺候一畝地最后只剩下300元左右的收入，如果出去干瓦工，一天最少也能賺100多元，種一畝地還不如打工三天。

　　持續增收仍需關注三個問題

　　最近幾年，在政策性增收的刺激和拉動下，吉林農民收入呈現出持續、快速、大幅度增長的階段性特征，個別年份增幅甚至超過了城鎮居民收入的增長幅度。但專家認為，從當前和更長遠的情況看，農民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農民持續增收面臨的壓力越來越大，縮小城鄉和工農收入差距任重道遠。

　　一是農民收入雖然持續增長，但城鄉居民收入差距仍在擴大。夏季介紹說，從吉林情況看，1983年城鄉居民收入差距為0．97：1，絕對差距負12元；1990年為1．71：1，絕對差距513元；2000年為2．38：1，絕對差距2788元；2008年為2．60：1，絕對差距7896元。從1983年到2008年25年間城市居民收入增長27．5倍，而農民人均純收入僅增長9．7倍。

　　二是農民收入雖然持續增長，但增收對政策的依賴性越來越強。從2004年和2008年吉林省農民人均純收入結構分析，2004年國家取消了農業稅，開始實施補貼政策，當年轉移性收入占農民人均純收入的5．6％，到2008年轉移性收入占農民人均純收入的12．1％，比2002年增加10個百分點，這期間全省農民轉移性收入增幅為6．4倍，是農民人均純收入增幅的5．8倍。夏季說：“這說明，在近些年農民人均純收入中政策補貼收入所占比重很大，如果國家政策性補貼今后增幅不大，原有補貼進入常態基數，農民人均收入要保持現有的增幅將越來越困難。”

　　三是農民收入雖然持續增長，但農民收入的基礎還很不牢固。2008年農民家庭經營收入比重為57．1％，仍是農民收入的主體，而第一產業占家庭經營收入的77．5％，一產業的產量和價格對農民增收起主導作用。一些干部認為，目前吉林省一產業基礎很不牢固，特別是糧食生產豐歉年間產量波動較大，對農民收入產生重大影響。而保持農產品生產穩步增長、價格穩定提高面臨的壓力卻越來越大。同時，工資性收入是農民增收的重要增長點，但目前農村知識結構較高的青壯年勞動力已大部分轉移出去，加之金融危機的影響，剩余勞動力轉移難度加大，保持工資性收入持續增長也面臨著相同的問題。

　　“三個層面”探索農民增收長效機制

　　專家認為，農民收入是當前和今后較長一個時期經濟社會發展的核心問題，能否確保我國經濟發展方式的轉變，關鍵取決于能否有效地促進農民收入增長，啟動和擴大農村內需。長遠看，應該從政策、產業和勞務三個層面著手，加快探索建立農民增收的長效機制。

　　政策方面，吉林省一些農業部門干部認為，應該在保持現有政策不變前提下，擴大政策覆蓋面，加大扶持力度。吉林省長期研究三農問題的專家韓樹聲建議，一是將國家一系列強農惠農政策落實到位，建立三農投入穩步增長機制；二是探索建立糧食主產區農民收入補貼機制，按照城鄉居民收入一定比例，對農民收入進行差補，遏止城鄉收入差距繼續拉大；三是建議強化直接補貼農民的政策，特別是對于糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等建議提高標準；四是建議加大對糧食主產區政策性農業保險的保費補貼力度，目前，在農業保險保費分擔上，國家、省、縣和農戶承擔比例是4：2：2：2，一些農業大縣、財政窮縣對農業保險積極性不高，主動性較差，省級財政壓力也很大。建議國家進一步加大保費補貼力度，建議中央財政保費補貼比例提高到60％，減輕地方財政和農民負擔。

　　產業層面，建議國家加大對糧食主產區的扶持力度。吉林省農委主任任克軍說，作為國家千億斤糧食工程重要組成部分，吉林省的增產百億斤商品糧能力工程，是全國第一個提出發展規劃進行建設的，但目前項目資金還沒有得到落實，請國家繼續給予支持；同時，吉林省規劃并啟動了三年牧業攻堅計劃，農產品加工業提升計劃，兩項工程作為增產百億斤商品糧能力工程的延伸，是農民增收內部挖潛的重要組成部分，建議國家在龍頭企業、技術改造、基地建設、稅費減免等方面，在畜牧業無規定疫病區、標準化小區、良種繁育等方面給予支持。

　　勞務方面，是促進農民增收的重要支撐，也是提高農民收入的潛力所在。專家建議，今后一是繼續強化政策保障，保護農民工合法權益，逐步消除限制農民工轉移就業的歧視性政策，確保農民工在子女就學、就醫、購（租）房、社會保障等方面，與就業地居民同等待遇；二是加大農民技能培訓力度，建議國家繼續加大資金投入，提高補貼標準，擴大培訓范圍，提升培訓質量；三是支持糧食主產區推進城鎮化和工業化進程，加大農村基礎設施建設投入，為農民就業增收創造多渠道、多層次、廣領域的空間。此外，建議國家設立新農村建設專項資金，改變新增農業投入按條條分散投入的辦法，集中力量進行建設，有利于整體推進。