浙江率先試點自主發(fā)行地方債 重點用于在建項目

　　地方政府自主發(fā)債破繭。

　　4日消息稱，浙江省今年將試點自行發(fā)行80億地方債(其中計劃單列市寧波13億元)，全額用于市縣。根據(jù)財政部的規(guī)定，浙江省地方政府債券3年期和5年期各占全年債券規(guī)模的50%。企業(yè)和個人取得的地方政府債券利息所得，免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。2011年地方政府債券資金重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制用于新上項目。

　　至此，從1995年開始《預(yù)算法》規(guī)定的地方政府不得列赤字的現(xiàn)狀變成了歷史。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，財政部的信用和國家信譽是一樣的，有財政部代理地方發(fā)債，風(fēng)險度很低，容易實現(xiàn)融資。但是代理發(fā)行的規(guī)模有限，地方政府還需要更多的資金融通，地方自主發(fā)債有必要。

　　浙江省審計廳廳長陳榮高上個月月底在向省十一屆人大常委會第28次會議作關(guān)于2010年度浙江省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作報告時說，全省地方政府性債務(wù)余額5800多億元，“債務(wù)風(fēng)險總體可控”。

　　同時，審計結(jié)果表明，截至2010年末，浙江全省地方政府性債務(wù)總額為5877.78億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額4445.81億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)余額475.42億元，其他相關(guān)債務(wù)余額956.54億元。

　　對于此次自主發(fā)行地方債的用途，浙江省財政廳廳長錢巨炎介紹說，2011年地方政府債券省本級不留，全額用于市、縣(市)重點用于完成在建項目，優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)等，向民生項目傾斜，確保重點建設(shè)項目。

　　我國政府自2009年開始，由中央政府代發(fā)地方政府債。2010年，隨著地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模的飛速發(fā)展，地方政府投融資平臺的負(fù)債規(guī)模也在急劇膨脹。大規(guī)模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的舉債。

　　與此同時，今年首批發(fā)行的地方債中3年期品種出現(xiàn)部分流標(biāo)，而且3年、5年期的中標(biāo)利率出現(xiàn)倒掛：3年期品種計劃發(fā)行250億，實際投標(biāo)和發(fā)行量均只有239.4億，中標(biāo)利率高達(dá)3.93%。

　　“地方債”再次被推到輿論的風(fēng)口浪尖上。

　　此次盡管浙江已經(jīng)試點自行發(fā)地方債，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“在全國放開的可能性不大”，因為地方自主發(fā)債還需要一些工作要做，如需要國家層面的規(guī)范性政策和有關(guān)部門的操作性文件。同時，地方政府的資產(chǎn)、財政狀況也應(yīng)公開透明，并建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表，通過市場和公眾的監(jiān)督規(guī)范地方政府發(fā)債。