珠三角一體化：超級城市體的夢想與現實

　　超級城市體的夢想與現實

　　經過多年高速工業化、城市化的推動，珠三角經濟地理結構正在發生重大變化，穗、佛、深、莞率先出現同城化趨勢，珠三角內部城市走向有機融合

　　財經國家周刊報道 20世紀60年代到80年代，美國國內進行了一次著名的產業大轉移，人們形象地稱之為從“積雪地帶”向“陽光地帶”邁進。

　　“積雪地帶”是經濟發達但氣候寒冷的美國北部及東北部地區，“陽光地帶”則是美國南部及西南部地區，陽光充裕，但經濟落后。

　　為彌合“積雪地帶”與“陽光地帶”的經濟裂縫，從肯尼迪時代到里根執政中期，美國政府采取措施推動產業轉移。這造就了日后持續的繁榮：從1978年到1983年5年間，美國消費增長最快的25個城市中，有19個城市屬于陽光地帶各州。當今幾個舉世聞名的高科技工業科研生產基地，其中有4個在“陽光地帶”，比如加州的“硅谷”和北卡羅來納州的“三角研究區”。

　　如今，類似的故事正發生在中國南方的珠江三角洲。作為中國最富有的地區之一，在2009年人均GDP即已逼近1萬美元大關、達到中等發達國家水平線的珠三角，在領銜中國經濟快速發展30年后，開始“調頭向內”，著力于解決內部發展平衡問題。

　　中國區域經濟學會秘書長陳耀曾撰文認為，這種現象在“十二五”期間會集中出現，是新一輪的“沿海經濟再造”。

　　但廣東的官員們卻更愿意將其理解為一次“療傷”行動：珠三角的GDP總量是粵北山區的5倍，是東西兩翼的4倍；2007年，廣東地區差異系數為0.77，全國是0.67。“熱土”與“寒極”并存于珠三角內外，被官員們定義為廣東多年不治的“內傷”。

　　如何讓“寒極”也變成“熱土”，破解區域協調發展的難題？廣東提出了一種新思路：用產業和勞動力的“雙轉移”沖破行政疆界、推動區域的聯系、對接和一體化。

　　8月下旬，一份旨在完成上述使命的《珠江三角洲城鄉規劃一體化規劃（2009~2020年）》正式出爐。規劃提出，要在珠三角基礎設施、產業布局、基本公共服務、城鄉規劃和環境保護五大方面進行一體化布局。

　　廣佛同城“試管”

　　2009年上半年，研究區域經濟的學者們曾驚呼：“一個人口超過3000萬、地區生產總值近2.5萬億元的超級城市體正在珠三角誕生。”經過多年高速工業化、城市化的推動，珠三角經濟地理結構正在發生重大變化，穗佛深莞率先出現同城化趨勢，珠三角內部城市走向有機融合。

　　同年3月，廣州與佛山簽署《廣佛同城化建設合作框架協議》，并建立市長聯席會議機制，確定2009年將重點推動52項工作。“廣佛同城”由此成為官方推動珠三角一體化試驗的一支“試管”。

　　同城化的生活，對于廣州和佛山的市民來說，其實早已開始。乘坐公交車穿梭于廣州和佛山之間，不過20分鐘，讓人感覺不到是兩座城市。

　　按照預期，2010年11月3日廣佛地鐵將正式開通。廣州和佛山的間距離將再次縮短。對“廣佛同城”以及珠三角一體化規劃來說，這都是一個里程碑式的一步。

　　“一級政府、一級事權是全國性原則，涉及政府架構改革、財稅制度改革、事權再分配改革，談何容易？”廣東省政府一副廳長拿著《珠三角城鄉規劃一體化（2009-2020年）》，向記者感慨道