長三角將比全國提前5年小康 2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

　　“一核九帶”、南北翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金等新概念亮相《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》

　　指導(dǎo)長三角未來一個時期發(fā)展的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2004年10月啟動編制，在5年半里數(shù)易其稿，上月下旬終于由國務(wù)院正式批準(zhǔn)，正式文本近日剛剛下發(fā)。昨天（23日），記者翻開還散發(fā)著油墨香的《規(guī)劃》，細(xì)看長三角戰(zhàn)略新藍(lán)圖：到2015年，率先全面建成小康社會，比全國提前5年；到2020年，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　“一核六帶”擴(kuò)充為“一核九帶”

　　參與《規(guī)劃》調(diào)研的上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝研究員，是國家發(fā)改委長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綜合組成員。他介紹說，2008年9月，國務(wù)院正式公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，而《規(guī)劃》正是對《指導(dǎo)意見》的落實(shí)和深化。與《指導(dǎo)意見》相比，《規(guī)劃》再次重申長三角是“亞太地區(qū)重要的國際門戶”、“具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群”，但在原先“全球重要的先進(jìn)制造業(yè)中心”前加上“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，表述為“全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心”——這表明了國家對長三角地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度重視。

　　《規(guī)劃》明確長三角地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：2015年，長三角人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.2萬元(長三角“15+1”城市群核心區(qū)為10萬元)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)48%(核心區(qū)50%)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)67%(核心區(qū)70%左右)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%(核心區(qū)3%)。2020年，長三角人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到11萬元(核心區(qū)13萬元)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到53%(核心區(qū)55%)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)72%(核心區(qū)75%左右)。

　　對長三角的區(qū)域發(fā)展空間布局，《規(guī)劃》中有新亮點(diǎn)：從初稿時的“一核六帶”擴(kuò)充為“一核九帶”。它首次明確提出：“形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的‘一核九帶’空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”其中，沿東隴海線發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶、沿溫麗金衢線發(fā)展帶是首次亮相。

　　“一體兩翼”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局中被賦予了“優(yōu)先發(fā)展”的地位。《規(guī)劃》明確提出：“上海重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)，成為服務(wù)全國、面向國際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。”作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，上海要努力推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)，依托區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場體系。

　　《規(guī)劃》首次提出長三角南北翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的概念。北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心是南京，“重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技、文化旅游等”，而杭州“重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)等”，成為南翼的中心。

　　長三角要以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。重點(diǎn)圍繞船舶、冶金、石化、風(fēng)電、太陽能光伏、軟件等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，推進(jìn)科技資質(zhì)互認(rèn)，到2015年，規(guī)劃建設(shè)科技公共服務(wù)平臺300個左右，創(chuàng)業(yè)投融資規(guī)模突破1000億元。

　　自籌資金設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金

　　長三角還將進(jìn)一步發(fā)揮上海浦東綜合配套改革示范作用，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，包括：深化行政審批制度改革，逐步實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。繼續(xù)開展重大改革試驗，自籌資金設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，以及產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)等。探索上海服務(wù)長三角地區(qū)的非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，實(shí)施股權(quán)投資基金先行先試政策。(鄭蔚）