聚焦兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議：兩岸經(jīng)貿(mào)合作新起點

　　□ 9月12日以后，服務貿(mào)易早期收獲清單，采取成熟一項、開放一項的便捷及快速落實方式。目前大陸與臺灣各實施了5個行業(yè)的開放措施。

　　□ 自然人服務提供者必須是持有兩岸任一方身份證明文件的自然人，法人服務提供者必須在兩岸任一方從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營三年以上，擁有經(jīng)營場所，依法納稅，并符合框架協(xié)議要求的“同行業(yè)”標準。

　　□ 兩岸將協(xié)商成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，協(xié)調(diào)處理未來協(xié)議的執(zhí)行、監(jiān)督、爭端解決和后續(xù)商談等事宜。

　　今年9月12日，《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)正式生效。這是兩岸關(guān)系發(fā)展進程中的一件大事，標志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系進入了制度化合作的歷史新階段，對兩岸經(jīng)濟共同繁榮具有積極和深遠的意義。無論是對早期收獲的安排，還是對今后兩岸經(jīng)濟合作的規(guī)劃，都充分考慮了兩岸的實際情況，體現(xiàn)了鮮明的兩岸特色。

　　服務貿(mào)易早期收獲成熟一項開放一項

　　服務貿(mào)易早期收獲清單根據(jù)ECFA的規(guī)定，大陸方面承諾在會計、計算機及其相關(guān)服務、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設計、視聽服務(進口電影片配額)、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業(yè)，對臺實施更加開放的政策措施。

　　臺灣方面承諾在研究與發(fā)展(同大陸“研究和開發(fā)”)、會議、展覽、特制品設計(同大陸“專業(yè)設計”)、電影放映(進口電影片配額)、經(jīng)紀商(同大陸“傭金代理”)、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務行業(yè)，對大陸進一步放開。

　　9月12日，ECFA正式生效。根據(jù)ECFA協(xié)議文本的規(guī)定，服務貿(mào)易早期收獲應在框架協(xié)議生效后盡速實施。為使兩岸民眾盡早受益，大陸加快完成實施服務貿(mào)易早期收獲開放承諾的相關(guān)準備工作，采取成熟一項、開放一項的便捷及快速落實方式，于10月28日正式實施會計、計算機、研發(fā)、會議、視聽等5個行業(yè)的開放措施，并積極推動其他6個行業(yè)服務貿(mào)易早期收獲的實施。

　　臺灣方面也于11月1日推出了ECFA服務貿(mào)易早期收獲第一批開放項目，包括研究與發(fā)展、會議、電影放映、經(jīng)紀商、電腦訂位系統(tǒng)共5個行業(yè)。

　　嚴格界定符合ECFA規(guī)定的服務提供者

　　為防止兩岸以外的第三方自然人或法人變相享受框架協(xié)議的優(yōu)惠待遇，對兩岸服務業(yè)造成不良影響，框架協(xié)議對服務提供者的定義作了明確規(guī)定。以充分照顧兩岸服務提供者利益為原則，以符合世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎，框架協(xié)議規(guī)定自然人服務提供者必須是持有兩岸任一方身份證明文件的自然人，法人服務提供者必須在兩岸任一方從事實質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營三年以上(少數(shù)敏感行業(yè)為五年以上)，擁有經(jīng)營場所，依法納稅，并符合框架協(xié)議要求的“同行業(yè)”標準。

　　臺灣服務提供者在大陸申請享受框架協(xié)議規(guī)定的優(yōu)惠待遇，設立商業(yè)存在提供服務時，應提供臺灣業(yè)務主管部門發(fā)放的“服務提供者證明書”。

　　由于兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的特殊性，框架協(xié)議服務貿(mào)易早期收獲的部分措施未超出在WTO的承諾水平。針對這一現(xiàn)象，框架協(xié)議在嚴格界定服務提供者的同時，亦明確規(guī)定服務提供者定義僅適用于超出兩岸各自在WTO承諾水平的服務部門及開放措施，從而避免了企業(yè)投資時，未享受超WTO承諾優(yōu)惠，卻增加了額外的核準手續(xù)。

　　ECFA服務貿(mào)易早期收獲符合兩岸愿望

　　ECFA服務貿(mào)易早期收獲清單充分考慮了兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補的特性，是兩岸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要，符合兩岸業(yè)者的意見和愿望。

　　———隨著陸資入島的開放，大陸企業(yè)在臺灣勢將面臨融資的需求，而臺資企業(yè)處于大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期，同樣面臨融資的壓力，為此框架協(xié)議承諾符合條件的大陸或臺灣的銀行可以到對方設立代表處或分行，將大大便利兩岸企業(yè)融通資金，改善經(jīng)營環(huán)境。目前，銀監(jiān)會批準6家臺灣的銀行在大陸開展分行籌建工作，臺灣方面也已核準大陸的中國銀行、交通銀行、招商銀行在臺設立辦事處。

　　———為便利臺商及其家屬在大陸就醫(yī)，大陸承諾臺資企業(yè)可以在臺商較為集中的五個省市試點經(jīng)營獨資醫(yī)院。

　　———根據(jù)框架協(xié)議規(guī)定，今后臺灣華語影片進入大陸市場不再受以分賬形式進口影片配額每年20部的限制。

　　———隨著兩岸直接通航的實現(xiàn)和航班數(shù)的日益增多，大陸承諾開放民用航空器維修領(lǐng)域，允許臺灣服務提供者獨資或合資經(jīng)營。

　　———臺灣是大陸服務外包的重要市場之一。據(jù)統(tǒng)計，2009年大陸承接臺灣服務外包合同執(zhí)行金額3.44億美元。此次服務貿(mào)易早期收獲臺灣進一步放開了研究與發(fā)展、會議、特制品設計、經(jīng)紀商等行業(yè)，允許大陸服務提供者以跨境交付方式提供服務，有助于擴大大陸承接臺灣服務外包項目，推動大陸服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　推動兩岸經(jīng)濟大交流大合作大發(fā)展

　　ECFA框架協(xié)議的簽署僅是兩岸經(jīng)濟制度化合作的開端，下一步商務部將陸續(xù)展開貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易及爭端解決等單項協(xié)議的商談，促進兩岸貿(mào)易投資進一步自由化；協(xié)商成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，協(xié)調(diào)處理未來協(xié)議的執(zhí)行、監(jiān)督、爭端解決和后續(xù)商談等事宜；不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護、金融、海關(guān)、電子商務、中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作以及兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推動兩岸經(jīng)濟大交流、大合作、大發(fā)展。(商務部臺港澳司負責人)