人社部稱退休年齡暫不調(diào)整 彈性退休需配套改革
時(shí)間:2012-06-21 10:22 來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
中新網(wǎng)6月21日電(財(cái)經(jīng)頻道 種卿) 6月初，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在回復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)曾表示：相應(yīng)推遲退休年齡已是必然趨勢(shì)，人社部將會(huì)適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。此言一出頓時(shí)引起輿論熱議，就現(xiàn)下國(guó)內(nèi)老齡化的水平，到底選擇什么時(shí)機(jī)推出彈性“退休制度”更為合適；面對(duì)各方的不同訴求，政府又該推出哪些配套改革措施以增強(qiáng)政策的靈活性和適應(yīng)性？
《人民日?qǐng)?bào)》20日?qǐng)?bào)道指出，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)“彈性退休”政策做出解釋時(shí)表示，目前，人社部的確在對(duì)“延遲退休年齡”展開研究以為國(guó)家提出相關(guān)建議；但進(jìn)行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。事實(shí)上，早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就進(jìn)行過此類研究。
“延遲退休”時(shí)機(jī)未到
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在退休年齡政策方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題。一是退休年齡偏低與人口壽命延長(zhǎng)的矛盾。目前我國(guó)人口平均預(yù)期壽命提高到73.5歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。二是女職工按不同身份執(zhí)行兩種退休年齡，實(shí)際工作中引發(fā)諸多糾紛。
不難看出，我國(guó)老齡化程度的不斷加大是提出“彈性退休”政策的重要因素，或者說就是主要原因。“養(yǎng)老金缺口”所帶來的支出壓力，早已是業(yè)界共識(shí)。許多業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，延遲退休可成為緩解這一壓力的重要途徑。
但是，從養(yǎng)老金的收支狀況來看，目前中國(guó)的養(yǎng)老基金并無壓力。據(jù)人民網(wǎng)19日消息，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長(zhǎng)張浩在當(dāng)日舉辦的中國(guó)養(yǎng)老金融論壇上表示，目前全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到1.9萬(wàn)億。
此外，從近期來自媒體的多次調(diào)查結(jié)果也可以看出，公眾對(duì)“提高退休年齡”普遍抱以反對(duì)態(tài)度。6月6日，在人民網(wǎng)推出相關(guān)調(diào)查的1日內(nèi)，就有78.5%網(wǎng)友表示反對(duì)彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，認(rèn)為不利于年輕人就業(yè)；僅有10.6%人支持，認(rèn)為平均壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口大；另有8.6%持中立態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)自愿來選擇是否延長(zhǎng)。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前我國(guó)實(shí)際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國(guó)作為世界上第一勞動(dòng)力大國(guó)，就業(yè)形勢(shì)在今后一段時(shí)期仍將十分嚴(yán)峻。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會(huì)在近期立刻實(shí)施。
協(xié)調(diào)各方訴求仍需配套改革
如果“延遲退休”制度一旦推出，就意味著所有的在職員工都將按照新規(guī)定的退休年齡執(zhí)行，但由于勞動(dòng)者的工作環(huán)境、收入情況以及利益點(diǎn)等方面的差異，對(duì)政策的態(tài)度也可能截然相反。
人民網(wǎng)報(bào)道稱，延遲退休很有可能造成利益集團(tuán)的不公平分配，延遲退休尤其不利于普通勞動(dòng)者。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系副主任李晨光曾，對(duì)于企業(yè)職工工資低，工作條件惡劣，尤其一些臨近退休的下崗人員等就業(yè)困難群體和從事高強(qiáng)度。體力勞動(dòng)的人員延遲退休會(huì)損害他們的利益，因?yàn)槔U費(fèi)增加，而領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)減少。
與此同時(shí)，“延遲退休”政策可能對(duì)年輕人就業(yè)的影響也備受關(guān)注，且具有更多的不確定性。從短期來看，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)縮減崗位需求，影響年輕人的就業(yè)形勢(shì)；而也有專家認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)的影響取決于延遲的方式，從長(zhǎng)期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。
可見，單一政策的改革和推出很難具備靈活性，其作用效果也較為絕對(duì)且很難通過長(zhǎng)期的實(shí)施進(jìn)行解決。因此，解決老齡化加劇引發(fā)的養(yǎng)老金缺口問題，需要對(duì)社保制度、退休制度甚至是就業(yè)制度的多方面調(diào)整共同達(dá)成，而非單一措施就能根除。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈就表示，為應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)建立老年風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在應(yīng)變機(jī)制，例如延長(zhǎng)法定退休年齡，實(shí)行彈性退休制。可以考慮采取“女先男后，小步漸進(jìn)”的延長(zhǎng)退休年齡方略，把退休年齡提高到一個(gè)適中的年齡段。另外，中國(guó)可以借鑒一些國(guó)家采取間接提高退休年齡的辦法，以減少提前退休者的養(yǎng)老金數(shù)額。(中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道)
編輯:孟雅詩(shī)
