3月28日，國務院第197次常務會議批復設立溫州市金融綜合改革試驗區，至今已滿一月。

　　變化在切切實實地發生：從國家層面看，周小川、郭樹清、項俊波等金融高層密集到溫州調研；從地方層面看，浙江成立了由省長夏寶龍掛帥的工作領導小組，溫州市也對應成立了相應的實施領導小組。

　　不過，溫州“金改”仍在“爭議”中前行，如事前各方高度關注的“金改”核心內容如“利率市場化”等問題并無涉及，而一些被明確的改革任務，如小額貸款公司改制為村鎮銀行，具體標準如何實施尚無定論。

　　頂層設計是“服務實業企業”

　　4月25日，在全面啟動溫州金融綜合改革試驗區的動員大會上《經濟參考報》記者獲悉，浙江將采取“整體設計、分步實施，先易后難，先急后緩，邊創邊試”的方式推進試點工作，抓緊研究編制試驗區五年規劃和年度計劃。

　　浙江提出，將在民間融資規范化、中小企業金融服務創新、多渠道破解民間資金多投資難、中小企業多融資難“兩多兩難”問題和信用建設及風險防范等四大方面“先行先試”。

　　浙江省委書記趙洪祝說“在試驗區建設中，必須確立這樣一個指導思想，金融綜合改革的關鍵，在于是否真正為民營企業與民間資本搭建了穩健管用的渠道和橋梁，是否真正有效破解"兩多兩難"問題，推動民營經濟與民間金融的融合互動，健康發展。”

　　“這次省里"頂層設計"思路十分清晰，簡單明了，歸根結底就是改革要為企業服務、為實業服務。”溫州服裝商會會長鄭晨愛說。

　　浙江省委副書記、省長夏寶龍也認為，“看溫州金融改革試驗的成效，主要不是看向上面要了多少優惠政策，也不是看成立了多少家金融機構，而是看在破解"兩多兩難"等突出問題的體制機制上有沒有突破，有沒有創新。”

　　浙江省政府要求，溫州方面要抓緊建章立制、創新標準等開創性工作。一方面，溫州要出臺民間融資管理暫行辦法，省里也要盡早頒布實施浙江省民間融資管理辦法；另一方面，溫州要創新金融標準。比如，國家還沒有小額貸款公司改制為村鎮銀行的標準，溫州應積極探索，提出相關標準，爭取率先實施。

　　最大“含金量”是鼓勵探索

　　“溫十二條”究竟有哪些“含金量”？浙江工業大學經貿管理學院院長程惠芳等專家認為，開放個人境外直投是“最大亮點”。

　　但多位專家和企業界人士表示，之前大家熱烈討論的“銀行利率市場化試點”這次沒有獲得通過，是“意料之中”，但又頗感遺憾。

　　“我們的態度是非常堅決的，溫州不適合單獨搞利率市場化，它不適合在某些地區做”，曾兩次參加早期試點方案論證的浙江銀監局副局長包祖明在接受《經濟參考報》記者專訪時透露，“但浙江最后仍然報上去了，這不是說浙江的認識不夠，而是浙江認為應該從基層報給中央一個聲音。”

　　浙江省政協常委、浙江工商大學金融學院院長錢水土說，有些人認為“十二條”沒有實質性內容，其實是誤解。“國務院明確要求"浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案"，也就是說允許你在大框架下自行設定細則，如果國務院把細則都出了，那是不是沒有細則就不能干？這不更束縛改革嗎？”

　　溫州瑞安華豐小額貸款股份有限公司成立于2008年，公司成立3年多來，累計發放貸款100多億，支持了1500多戶小微企業和農戶，與此同時，企業也在逐步發展壯大，注冊資本金從起初的2億元已經增資達到8億元，資產總量也位居全國小額貸款公司前列，被此間市場人士認為是“最有可能改制為村鎮銀行”的小貸公司。

　　該公司高級顧問陳壽清說，監管部門現行的相關規定表明，小額貸款公司改制需要銀行參股至少20%，但這一規定令不少股東有顧慮“國務院的表述并未明確指出小貸公司怎么改、要不要變更股權，這么關鍵的信息我們不清楚，就不知道相關改革能推進到什么程度。”

　　溫州市金融辦主任張震宇說，溫州市目前已經列出了20來條一攬子試點方案，讓不同量級的民間資本，進入不同領域，并通過搭建專業服務平臺，引導民間資本流入實體經濟。但這一細則目前還在審批環節，未能對外公布。

　　確保突破四個重點領域

　　浙江省政府要求，溫州要對國務院確定的每一項重點任務，實行“項目化”管理，分別設立項目組，負責該重點改革項目的推進和具體實施。

　　記者從溫州了解到，溫州市在近期已制定了金融綜合改革試驗區實施方案草案，對國務院十二項任務進行了逐項分解，分別細化和梳理出一批重點改革任務，并正在編制項目年度實施計劃，制訂分階段工作目標。

　　浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮表示，溫州金融綜合改革試驗區要確保在四個重點領域取得突破：

　　首先是完善地方金融組織體系。溫州將“金改”主要目標確定為：2012年新增小額貸款公司30家，2013年總數達到100家，實現都市功能區和中心鎮全覆蓋；2012年銀行金融機構市級分行基本設立小企業專營機構，完成農村合作金融機構股份制改造工作；2013年村鎮銀行等新型農村金融機構及分支機構，實現縣(市、區)全覆蓋。

　　其次是健全民間資本市場體系。推進溫州產權(資產)交易市場試點建設，推進企業股權、技術產權、文化產權等產權交易。建立股權投資發展體系，設立政府引導基金，組建若干只產業投資基金。開展中小企業私募債試點，引導企業通過債券市場進行融資。

　　三是創新金融服務體系。研究制定民間融資管理辦法，建立民間融資備案管理制度，抓好民間資本管理公司試點，促進民間金融規范化、陽光化。創新發展各類面向中小企業和“三農”的金融產品與服務，積極發展科技貸款、小額擔保貸款，開展小額貸款保證保險和信用保險，引導發展金融公司，建立小微企業融資綜合服務中心和再擔保體系。

　　第四是構建地方金融監管體系。建立溫州市地方金融管理局，制定對資本類運作機構進行監管的系列配套方案，形成有效的監管機制。組建涉嫌金融犯罪偵查支隊，探索建立金融仲裁院和金融法庭。全面加強信用建設，構建全社會的征信體系。